关于推进全县“五村联创”工作的调研报告

目录/提纲：……
一、成效显著
（一）抓治理优环境，建设清洁乡村
（二）抓整治靓村容，建设卫生乡村
（三）抓绿化强生态，建设美丽乡村
（四）抓榜样树标杆，建设文明乡村
（五）抓民调立规矩，建设平安乡村
二、存在的问题
三、建议措施
（一）强化组织领导，落实目标责任
（二）强化“破题”意识，化解资金难题
（三）强化规划引领，实施统筹建设
（四）强化“特点”建设，整体推进“五创”
（五）建立长效机制，保持“五创”成果
（六）强化协作共建，调动各方力量
（七）强化学习借鉴，拓宽创建视野
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关于推进全县“五村联创”工作的调研报告

七月上旬，县政协组织部分委员奔赴全县各乡镇、深入13个村,就我县第一批开展“五村联创”工作的推进情况进行实地调研性观摩，同时听取部分乡村干部群众的意见建议，之后召开了专项调研座谈会，广泛进行讨论，肯定成绩，指出问题，分析原因，提出建议。现将调研情况报告如下：
一、成效显著
2016年8月30日以来,县委、县政府按照中央和省、市有关建设社会主义新农村的要求，结合怀仁发展实际，借力全省转型发展的强劲东风，独辟蹊径，创新性地提出了以美丽乡村为魂，以文明乡村为本，以清洁乡村、卫生乡村、平安乡村为基的“五村联创”模式，瞄准“一年求突破、两年大变样、三年全覆盖”的目标，举全县之力，聚全民之智，全面打响“五村联创”阵地战、持久战。截至目前，全县达到省级清洁村标准130个、省级卫生村标准55个、省级文明村标准55个、省级平安村标准95个，被评为国家级文明村1个、省级文明村4个，充分展示了“幸福怀仁”环境美、风尚美、人文美、秩序美、创业美的新形象。
（一）抓治理优环境，建设清洁乡村
一年来，全县各乡镇、村以“三清四化五改六提升”为主要内容，积极开展环境清理活动，建设清洁乡村。一是通过实施清洁村庄、清洁家院、清洁道路和改水、改路、改厨、改圈、改厕工程，有效解决农村环境“脏、乱、差”问题。到
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有特点”、“你有美景，我有靓点”的百花齐放格局。四是实施村庄亮化工程。累计投资494.5万元，新安装普通路灯825盏，太阳能路灯1415盏。
（四）抓榜样树标杆，建设文明乡村
一是树立标杆。各乡镇、村在深入开展学习、宣传社会主义核心价值观的基础上，结合实际，认真组织开展“星级创评”“文明村民”“五好家庭”“诚信经商”“身边好人”等系列创建评比活动。通过选树、评比、表彰、宣传先进典型和建立社会主义核心价值观文化墙、善行义举榜、当代乡贤榜、文明家庭榜等“一奖一墙三榜”活动，做到好人家受人尊重，好家风得到传播。二是建章立制。全县各村普遍建立完善了村规民约、红白理事会、道德议事会等群众自治制度和组织，实现了管理有制度、办事有流程，部分村的群众积极移风易俗，丧事简办，不宴请、不穿孝、不请八音会等，既破除了陈规陋习，又避免了浪费，陈规陋习得到有效遏制。三是传承特色文化。各乡镇、村充分挖掘村庄地域文化，突出乡情体验，赋予文明乡村以特色文化内涵。如西安堡村，该村是“仁”文化的主要发祥地之一，也是边塞文化的承载者，浓郁的地域文化独树一帜；碗窑村的陶瓷文化、南小寨村的si庙文化、小峪村的矿工文化等，不仅为量身打造特色文化奠定了基础，而且通过开展丰富多彩的群众性文体活动，在广大农民心中镌刻下了“看得见山、望得见水、记得住乡愁、守得住精神家园”的文化情感。
（五）抓民调立规矩，建设平安乡村
一是按照领导包保信访对象的要求，县乡村三级领导班子成员不论是平时还是重大节会期间，对存在的治安问题和隐患都进行深入研究分析，积极排查调处，拿出对策措施，确保第一时间、第一地点介入矛盾纠纷，使矛盾纠纷化解于萌芽状态。二是以“法治、德治、自治”为抓手，不少村庄建立了禁毒、禁赌会等自治组织和平安志愿者队伍，积极开展村民自我管理、自我教育、自我向善的各种宣传活动。三是大部分村组建了夜间巡逻队，严打偷盗抢劫行为；积极推进“雪亮工程”，多种途径筹资安装了大量高清监控视频。到今年8月，全县各村主干街巷共计安装视频监控摄像头2298个。确保农村安定祥和，农民安居乐业，全县社会和谐稳定。
值得一提的是，全县各示范村紧紧抓住“五村联创”这一契机，进一步优化发展环境，用活政策，用足资源，积极开展招商引资工作，促进农村产业转型升级，带动群众创业致富。如河头乡李家小村，利用科普教育示范基地，积极开展技能、技术培训，提高农民的创业就业能力；马辛庄乡鲁沟村利用资源优势大胆发展旅游项目，不仅为本村农民提供了非常良好的生活居住环境，而且有力地带动了旅游经济；毛皂镇柳东营村，坚持校地共建，形成了以学校为龙头,集教育、体育、健身、娱乐、养老、旅游、休闲为一体的新型文旅产业格局，户均收入达到10万元，被誉为“塞外特色村”。
二、存在的问题
一是资金难以为继。开展“五村联创”，本应是政府、集体和农民共同投资、齐抓共建的工程，但目前的情况是，起步的建设资金主要由政府投入，而政府的投入毕竟有限，不可能面面俱到，一包到底；我县多数村集体经济又十分空虚，开展“五村联创”心有余而力不足。如有的村为了省电省钱，监控摄像头都不是全天开，无法实现全天候监控；农民大部分收入有限，虽然能够投入一定的资金，但主要是用于自家小院建设，对公共基础设施的投入基本为零。所以，建设资金缺乏，尤其是缺乏后续建设、维护、管理资金是绝大部分村开展“五村联创”的最大难题。
二是各村进展悬殊。有的乡（镇）村工作思路清晰、创建有力、成效明显，形成了具有推广价值的经验；有的村认识模糊、工作不够主动，效果平平；有的村基础好，工作顺利推进，成效也较大；有的村基础差，“五创”难度大，工作起色不大；有的村条件好，工作突飞猛进，后来居上；有的村条件差，“五创”难开展，工作难启动；有的包村单位工作积极主动，方向明确，帮扶有力，效果明显；有的帮扶单位不仅领导不重视，方向不明确，没有将创建指标细化到自身工作中，甚至还没有找到“五村联创”与本单位工作的“契合点”，工作原地踏步，效果无从谈起。
三是环保欠账较多。由于多种原因，我县农村用于环保的投入一直不足，历史欠账较多，加之近年来在农村办厂建企的人越来越多，环境污染源头增多，而随着农民生活水平的不断提高和生活方式的不断变化，形成的生活垃圾污染也逐年增加。这样，便形成了工业污染、养殖污染、生活垃圾污染和农业自身污染相互交织、新老污染相互叠加的恶性局面，很多农村的环保问题，特别是水质、空气质量大不如前，群众对环境和卫生质量的期望与环境与卫生现状之间的矛盾日趋尖锐和复杂，因此产生的上访事件也在不断增多。
四是舆论声势不强。“五村联创”是一项系统性工程，有的是硬工作，有的是软任务；有的工作看得见，有的工作看不见；有的是一次性 ……（未完，全文共7205字，当前仅显示2530字，请阅读下面提示信息。收藏《关于推进全县“五村联创”工作的调研报告》）