新时代新形势下强化政协机关及委员履职管理的调研报告

目录/提纲：……
一、区政协机关和委员管理基本情况及主要工作成效
（一）委员队伍呈逐步壮大、不断优化的特点
（二）政协履职工作呈现不断进步、不断提升的特点
（三）政协机关建设呈“机构简、人员少、服务面广”的特点
二、当前政协工作面临的主要问题和困难
（一）委员履职效能存在差距，动力不足、活力不够
一是缺乏激情
二是界别（专委）活动组织化程度不高
三是委员履职能力参次不齐，履职效能不高
（二）制度机制建设滞后，推动履职缺乏顶层支撑
（三）机关机构编制存在缺陷，“小马拉大车”，上下衔接失调、左右沟通不畅
二是专委会设置不够规范
三是机关人员偏少
三、强化管理、提高委员履职效能的思考
（一）强化政协委员主体意识教育，强化自觉履职意识
（二）强化委员过硬的能力素养，确保高效履职有底气
一是强化掌握实情的能力
二是提升精准选题的能力
三是培养与时俱进能力
四是强化委员履职教育培训
（三）优化完善履职制度机制，规范委员履职管理
一是量化委员履职考评
二是探索建立委员述职（书面）机制
三是落实委员奖惩制度
四是建立健全界别（小组）活动机制
（四）完善机构编制设置，打造精干高效机关服务平台
一是合理设置机构，做到上下有对应，左右能沟通
二是酌情增设联络委员会，强化委员沟通联系
三是加强自身建设，提升服务保障能力
……
新时代新形势下强化政协机关及委员履职管理的调研报告
——基于***区政协机关及委员管理现状的思考
***区政协主席 ***
2018年3月

党的十九大开启了中国特色社会主义新时代，为政协参政议政、协商共建指明了方向，提出了新要求，这需要政协组织和广大政协委员树立更强的进取意识、机遇意识和责任意识，懂政协、会协商、善议政。为此，课题组结合区委“深调研”的部署要求和九届区政协工作的需要，对区政协机关及委员履职管理情况开展了专题调研，通过召开座谈会，走访政协界别和委员代表，分析历届区政协工作资料等，形成调研报告如下：
一、区政协机关和委员管理基本情况及主要工作成效
（一）委员队伍呈逐步壮大、不断优化的特点。一届委员73人、二届83人、三届74人、四届81人、五届99人、六届90人、七届90人、八届139名、九届达到186名。其中九届区政协委员由中共、民革、民建、特邀人士等24个界别组成，大专以上学历144名，占85.21％；高中、中专23名，占13.61%；初中2名，占1.18%；平均年龄46岁。九届政协界别组成、人员结构合理，既有各条战线、各个方面的业务骨干，又有经济建设、经济管
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是缺乏激情。一些委员对政协的性质地位认识不够，对委员的职责作用了解不多，缺乏履职的意识和准备；一些委员基本行为失范，平时精力主要放在本职岗位或本行业上，参政议政的积极性、方式方法不够，多年没有一份有价值的提案，参加会议活动不发声、不表态，当“影子委员”“哑巴委员”“鼓掌委员”“养老委员”。二是界别（专委）活动组织化程度不高。除了提案文史委的工作相对集中之外，经济科教委兼顾的工作面广、界限不清，工作的计划性、针对性有待增强。委员小组管理松散，工作思路不宽、办法不多，委员之间的沟通协调机制不够健全等，大团结、大协商的氛围不浓。三是委员履职能力参次不齐，履职效能不高。如参政议政选题缺乏针对性，意见建议缺乏科学性，分析问题深度不够，意见对策可操作性不强；参政议政站位不高，前瞻性和时效性不强，提出的意见建议质量不高。以提案、课题调研工作为例，八届政协以来提案立案率只有70%，优秀提案只占立案总数的19%；提案、各类调研报告或意见建议被市以上部门采纳的寥寥无几，委员参政议政活动呈现有数量、欠质量的特点。
（二）制度机制建设滞后，推动履职缺乏顶层支撑。譬如委员管理与服务制度机制还不健全，缺乏对政协委员履职的刚性制约机制和有效的激励机制，委员推进工作、贯彻落实制度存在“走程序”“虎头蛇尾”“雷声大雨点小”、一团和气等情况，制度执行刚性不足，动能不够等等。
（三）机关机构编制存在缺陷，“小马拉大车”，上下衔接失调、左右沟通不畅。一是委员服务管理机构未建立，目前尚未建立委员联络委，界别联谊工作缺位；二是专委会设置不够规范。只设“1室2委”（办公室、提案文史委、经济科教委），与市政协的“1办7委（办公室，提案、经济、人口资源环境、教科文卫体、学习文史资料、社会法制、港澳台外事侨务）”相比数量上差别较大，也与兄弟县（市、区）政协内部机构设置相互脱节，致使职能上无法对应，一些领域无法开展工作；三是机关人员偏少。目前，A区政协行政编制8个、工勤编制1个共9人，B区行政编制7个、工勤编制2个共9人，C区行政编制6个、工勤编制1个共7人，***行政编制5个、工勤编制1个共6人，我区政协机关的编制在四个区中是垫底的。随着形势发展，区政协委员人数从1984年一届委员会的73人壮大到九届的186名，九个届次间增长了2.5倍，而政协机关的人员编制和机构设置一直没有大变化，导致服务机关运转、服务委员履职捉襟见肘、顾此失彼。特别是2个专门委员会编制各只有1人，工作量大，疲于应付，甚至如有人因病、因事休假，则该委员会只能“关门停业”，给正常工作造成严重影响。
三、强化管理、提高委员履职效能的思考
基于以上存在问题，调研组建议从四个方面加以改进：
（一）强化政协委员主体意识教育，强化自觉履职意识。着重组织政协委员系统学习新修订《中国人民政治协商会议章程》和人民政协工作的新形势、新要求，特别是深刻领会章程关于“委员”章节的内涵和要求，不断加深委员对人民政协性质、地位和作用的认识，规范委员的条件、职责、权利、义务、产生、管理、退出等,努力建设一支懂政协、会协商、善议政和守纪律、讲规矩、重品行的政协委员队伍。同时，加大对政协工作的宣传力度，大力宣传委员履职的先进事迹和重要成果，让更多的人了解委员在经济社会发展中所发挥的作用，不断扩大政协组织和政协委员的影响力，增强委员自信心和荣誉感，从而激发委员们参政议政的热情。
（二）强化委员过硬的能力素养，确保高效履职有底气。一是强化掌握实情的能力。进一步改进视察调研方式，既安排知情性的情况视察，也安排单项性的深入考察、无陪同调研、专题性调研，力求掌握到鲜活、真实的情况，同时要真正把问题吃透、把思路理清、把关键抓准，确保所建之言接地气，更具操作性。二是提升精准选题的能力。在掌握实情的基础上，要着眼于全区重要决策实施、重点工作落实、重大项目推进，民生热点难点问题，进一步深入开展调查研究，认真分析提案和调研报告切入点，真实的把经济社会建设需求、群众呼声、基层反映、社会关切抓在手上。三是培养与时俱进能力。要敏锐把握新情况、新变化，将注意力多放在具有前瞻性问题的思考上，尤其是对一些可能出现的政治问题、社会问 ……（未完，全文共4421字，当前仅显示2233字，请阅读下面提示信息。收藏《新时代新形势下强化政协机关及委员履职管理的调研报告》）