村级债务化解调研报告

目录/提纲：……
一、化解村级债务面临的主要困难
1、涉及面广、额度大
2、债务构成复杂
3、债务总数额继续上升
4、化解债务的途径越来越少
5、债权人主位意识不强
6、村民“老赖”心理阻挠
7、村历年潜规则
二、村级债务产生的原因及分析
1、超前建设造成负债
2、收入不足带来债务
3、工作不实引起负债
一是村级组织职能弱化
二是制约了农村经济的发展
三是导致社会不稳定因素增加
四是村干部积极性消减
三、化解村级债务的思路及对策
1、落实“三大攻坚战”，把严格控制发生新债放在第一位
2、财务清理核销减债
3、清收债权还债
4、结对抵冲销债
5、盘活资产还债
6、发展集体经济化解债务
7、奖惩结合，积极推动村干部化解历史债务的能动性
……
村级债务化解调研报告

村级债务问题，一直是关系到百姓切身利益的大问题。近期，我镇通过“一清二白”专项活动挺硬干部腰杆，借土地专项整理活动对“大户”动真碰硬，以应收欠款收缴工作面向全体村民对我镇村级债务问题进行了专项清核。截止2018年3月底，“一清二白”专项活动共查处涉及金额 元，上缴资金 元，其余涉及工程款项及白条正在核实。通过土地集中抵债，收缴村民欠款等方式已还清或预计能化解债务 余万元，还有一部分债务近期仍无力偿还。在债务化解过程中，因涉及到干部的利益，涉及到债权债务的互相联系，涉及到村集体资产的处置，甚至涉及到一个村80%以上的村民，化解起来难度很大，不少干部存在回避态度。
一、化解村级债务面临的主要困难
1.涉及面广、额度大。全镇10个村场除 村将负债转至合作社其余9个村场全部为负债村。其中负债在1000万元以上的村有1个 ；负债
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地承包费资金为 元。但村集体历年管理者因种种原因不愿涉及及管理督促，造成很多村民一边欠集体款项一边向集体放贷吃利息怪相。
6.村民“老赖”心理阻挠。在我镇向村民欠款开刀的同时，很多村民因自身无法在村集体中“吃红利”、“占便宜”并要上缴历年欠款这些原因，开始翻旧账，造困难，找漏洞。诸如 村，我们积极化解多年土地承包款后开始向村民收缴欠款，但村民往往找出很多历史遗留问题，一事未平又起一波，且事事相连，以一事阻一事，造成工作推进缓慢。
7.村历年潜规则。几乎村村都欠债的同时也几乎村村都有大批土地流失，每个村民其实都知道，但大家都_不语，这几乎是在每个村都有的潜规则，大家都遵循着这个“游戏规则”，造成国有土地大量流失。截止目前通过土地清理，我镇共清理出多占、开荒、低价承包、超时限发包土地共 余亩 。
二、村级债务产生的原因及分析
1.超前建设造成负债。多年来，新农村建设是造成村级负债的最主要因素。虽说农村的基础设施得到明显改善，利用诸如“一事一议”工程、“新农村建设”工程、小流域治理、电网改造等等来进行支付，但有不少村没有财力承担配套建设资金，只能举债搞建设，给村集体带来了沉重的包袱。据调查，全镇10个村场，有8个村超过50%的负债是由基础设施建设引起的。
2.收入不足带来债务。我镇村级经济相对薄弱，而据村干部和村财会人员普遍反映，要维持一个村的正常运作，开支一般每年需要20万元以上，大一点的村要30万元以上。也就是说，大多数村光靠自身收入，远不能维持正常的运作支出，由此产生负债也就在所难免了。
3.工作不实引起负债。当前，一部分村干部工作不实，不愿做、不敢做群众工作，该收的款项怕得罪人而不收。少数农民群众权利义务观念淡薄，拖欠、逃避合理的上缴款项。加上近年来政府直接对村级下达的非生产性任务又多，如大病医疗保险、报刊杂志订阅、各种办公场所达标升级活动等等。于是出现对农用电费垫付，对大病医疗保险款垫付，对一切需向农户收取的款项一概垫付，造成债务的“雪球”越滚越大。
沉重的负债，使得村级财务状况不断恶化，由此带来的种种负面影响已越来越明显地表现出来。一是村级组织职能弱化。表现为该办的事情办不了，甚至村级组织运转困难，于是越负债越热衷于向上要项目，越搞项目，负债越多，形成恶性循环。二是制约了农村经济的发展。在村干部工资不能保证的情况下，村级只能拆东墙补西墙，治标不治本，村级经济难以发展。三是导致社会不稳定因素增加。村干部在债务的压力下，将很大一部分精力放在“抓收入”、“躲债务”上，债主要不回债权，很容易形成不稳定因素。四是村干部积极性消减。村干部无钱使用，很多工作无法落实，在上级交代工作必须完成的压力下，村干部往往自掏腰包但长时间未能报账，造成村干部干工作热情消退。
三、化解村级债务的思路及对策
1.落实“三大攻坚战”，把严格控制发生新债放在第一位。严格控制发生新债是遏止债务膨胀的关键和重点。控制新债，一方面要强化举债责任，防止盲目举债、过度举债；另一方面，要结合推进农村综合改革，通过进一步精兵简政、加强债务管理建立控制债务增长的长效机制。推进乡镇机构改革，整 ……（未完，全文共3341字，当前仅显示1687字，请阅读下面提示信息。收藏《村级债务化解调研报告》）