对规范党员干部经商办企业、兼职行为的思考

目录/提纲：……
一、对“经商办企业”的理解，以及与营利性活动、劳务行为之间区别的认识
二、党员干部“兼职”与劳务行为区别
三、党员干部利用业余时间开微店、开网约车行为
四、与党政机关干部相比，在规范国有企业、事业单位党员经商办企业方面有何种差别
五、对党政机关干部在职或离退休后在事业单位兼职问题的认识
六、对完善规范党员干部经商办企业、兼职行为制度的意见建议
……
对规范党员干部经商办企业、兼职行为的思考

近年来，党员干部经商办企业、兼职行为倍受社会关注，如何正确看待党员干部经商办企业兼职行为，对照通知要求，从六个方面进行阐述，思考如下：
一、对“经商办企业”的理解，以及与营利性活动、劳务行为之间区别的认识。
笔者认为经商办企业就是以个人名义从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。
营利性活动，是指任何主体从事的以盈利性营业为目的的客观商行为，也包括商主体从事的任何营业性活动，即主观商行为。如网约车，微商就是营利性活动。
劳务行为，指劳动者面对的具体劳动任务，与本人的劳动行为相关联的他人的劳动行为。就是受邀担任某企业的管理者、顾问等。
二、党员干部“兼职”与劳务行为区别
党
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略522字，正式会员可完整阅读）……　
机关干部也就是公务员，《中华人民共和国公务员法》第五十三条规定：公务员必须遵守纪律，不得从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。
《事业单位工作人员处分暂行规定》第十八条第一款第（六）项中的“违反国家规定”，是指违反国家有关事业单位工作人员从事、参与营利性活动或者兼任职务领取报酬方面的法律、法规、规章、规范性文件等规定。事业单位工作人员是否可以在企业中兼职，除了看其本身是否属于参公管理人员、行政机关任命人员等之外，还要看其所在地区、行业领域、系统、单位等是否对其在企业中兼职有相关规定，不能一概以编制、级别和是否为党员来划分。
《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》第五条明确规定，国有企业领导人员不得“个人从事营利性经营活动和有偿中介活动，或者在本企业的同类经营企业、关联企业和与本企业有业务关系的企业投资入股”。国有企业领导人员应当遵守此规定。但对国有企业的一般党员没有明确规定。
《中国共产党纪律处分条例》第八十八条，并不禁止党员正常的经商办企业行为。第八十八条规范的主体主要是党和国家机关中具有公职身份的党员，一般党员通过诚实劳动，经商办企业，并不违反本条规定。
五、对党政机关干部在职或离退休后在事业单位兼职问题的认识。
一般来说，在营利型事业单位兼职参照企业兼职的规定，所以这里指的是非营利的事业单位现有法规没有明确规定，建议事业单位建立在职或离退休后党政机关干部兼职申报制度。在职或离退休后党政机关干部领导干部兼职申报制度是一种防止官员贪污腐败的措施，促使在职或离退休后党政机关干部的兼职情况在阳光下运行，接受群众有效监督，是预防国家工作人员发生贪污腐败行为最有效的办法，但由于各种原因始终没有出台有关兼职申报制度。建立在职或离退休后党政机关领导干部兼职申报制度也是抑制当下领导干部违规兼职泛滥的最有效的办法。
六、对完善规范党员干部经商办企业、兼职行为制度的意见建议。
1.经商办企业、兼职行为信息公开制度
阳光是最好的防腐剂，公开是消除猜疑、提高公信力的最好办法。将大量的政府信息尤其是将公务员的兼职行为信息(包括审批依据、程序和结果等信息)向社会公开、向新闻媒体公开，公开接受监督、批评，必使民众对政府的猜疑减少，有助于减少利益冲突，党员干部的兼职行为的消极影响也将得到控制。
2.退休、离职后的从业限制
党员干部离开岗位之后的从业限制，严格来说不属于党员干部经商办企业、兼职行为的法律规制的范畴，但由于“权力期权化”、“短期行为”的泛滥，使其与本职工作存在着难以割舍的勾连。正是这种勾连，可以看作是兼职行为法律规制在党员干部离职之后的延伸，它影响到规制兼职行为的效果。这是因为，在“权力期权化”情形下，该党员 ……（未完，全文共2307字，当前仅显示1467字，请阅读下面提示信息。收藏《对规范党员干部经商办企业、兼职行为的思考》）