乡镇并村后的反思

目录/提纲：……
一是行政成本难下降
二是工作合力难形成
三是干群合心难
四是财务管理难规范
六是选举操作难
一是思想认识不统一
二是村干部缺乏现任心
三是行政管理不规范
四是资产资源不平衡
1、思想认识要到位
2、推动力度要加大
3、并账核算要过细
4、管理方法要创新
二是在经济运行上，实行差别化管理
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乡镇并村后的反思

为了探索新形势下农村基层组织建设的新方法，为了达到“行政管理统一、财务核算统一”的要求，节约行政成本，拓宽选举渠道，规范村务管理，2003年9月，我镇根据实际情况，在全镇试行自然村合并。全镇原有20个自然村中，17个自然村进行合并，合并后为11个行政村。既原有的仙里、铁岭、新河村合并为“新河村”；大路、意合村合并为“新**村”；古树、唐家村合并为“古树村”；子方、赵坯村合并为“赵坯村”；东小、西双村合并为“东双村”；邢家、西**村合并为“邢家村”；刘家、高力村合并为“刘家村”；**、孟湖村合并为“**村”。
适逢2006年1月1日，全国取消农业税，应该说取消农业税后，村干部逐步从繁重的税费征收任务中脱离出来，不再走村串户为完成税费征缴任务奔波，而只是处理好日常的村务工作，落实贯彻上级的惠农政策。农村改变了过去税费难收——增加基层干部职数——农民负担逐步加重——税费越来越难收的恶性循环状况。
我镇17个村合并后，取得了一定的实效，但是，合并后的8个新行政村依然面临着以下一些矛盾：
一是行政成本难下降。由于村
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四是财务管理难规范。受职数限制，一般自然村只有1—2名干部，有的只有一个干部，管事管账又管钱，失去应有监督。有的行政村徒有虚名，自然村的财务管理是“码头上的锣鼓各打各”，经济条件好的自作主张，随意开支；经济条件差的举债运转，恶性循环。有的自然村负责人直接到镇代理办付款用钱、结账报账，导致财务管理难上路、会计代理难规范。
五债务化解难。村级债务的来源一般都靠村干部利用熟人关系借贷，这些村干部在职时，都靠个人面子拖欠着。自然村合并后，债权人唯恐自己的资金没有保障，纷纷集中向现任村干部索要，成为合并村极不稳定的因素。另外，一些合并村巨债形成的利息支出也是面临的拦路虎。有的村甚至一年的收入都难以支配利息支出，村级债务化解已成为合并村刻不容缓的事情。
六是选举操作难。农村村支两委换届本就竞争激烈，自然村合并后，村干部职数锐减，而实际操作中，又要使每个自然村都有1-2名村干部，这使得选举显得更加复杂。我镇自17个村合并后，经历四次村支两委换届选举，每一次选举操作都面临很大难题。
首先是村支两委正职很难实现“一肩挑”。实行村支两委干部，尤其是支部书记与村主任“一肩挑”，既减少干部职数，又精简工作环节，便于加快村级组织正常运转的节奏，提高办事效率。因为在村支两委分设的情况下，对镇党委政府布置的工作任务，一般情况下，村党支部书记须先与村委会主任商量，然后再分别召开“两委”联席会、党员大会研究，重要事项还须提交村民代表会议讨论、解决，贯彻执行的中间环节较多，往往需要经过4-5轮会议才能解决。实行“一肩挑”后，减少了书记、主任协商、碰头、讨论的环节，书记可以根据事情的轻重缓急，统筹考虑，合理安排，有效地提高了工作效率。但是在实际选举中，为了平衡合并村的情绪，往往是每个村出个干部，这样，就人为地把支部书记和村主任变成了两个人。导致部分村两委班子关系不协调。部分村党支部书记、村委会主任不能互相配合共同开展工作，有些村党支部书记对村里事情基本不管，支部对村委工作不支持，无法发挥出村级班子应有的工作合力。
其次是选举结果是择“大”，而非“择优”的问题。换届选举究竟该选谁？合并村的选举就比原有的自然村复杂。在农村，一般祖祖辈辈都居住在一起，许多村的居民都是沾亲带故，在选举中，他们都渴盼自己的亲友或“关系户”执政，这些力量严重干扰着正常的选举。同时，小村中一些较优秀的人选由于势单力薄或者说举全村之力，在选民人数上也难以与大村抗衡，所以根本无法得到正常的竞争机会。
再次是小村放弃选举或者罢选的问题。虽然经历了十几年的融合，但是8个新行政村的选举依然复杂。在前几次的选举中，部分村民因为自己过去的村里没有支部书记或者村主任的候选人而放弃选举或者阻挠其它选民选举。村民们要求在自己的“理想区域”内必须有村干部产生。在许多的合并村选举中，许多农民的这种观念很多年都无法消除。
产生上述问题的主要原因：
一是思想认识不统一。不少镇村干部认为，合并村的磨合没有时间限制、没有硬性要求，往往求稳怕乱，无所作为，能拖则拖，缺乏大局意识和长远观点。二是村干部缺乏现任心。没有摆正自己是行政村领导的事实，对于其它合并过来的自然村，除了在选举时拉拉票，其它的工作几乎是不闻不问，自然村负责人全权处理本村的工作。三是行政管理不规范。镇党委政府下达任务以及考核等，都是以自然村为单位，有时镇政府还明确自然村负责人享受村主要负责人待遇，更使部分自然村负责人不想合并，生怕失去个人权利。四是资产资源不平衡。自然村之间的资产、资源、债务有差距，家底好的村干部和群众不愿接受账目合并的现实，也加大了磨合难度。
自然村合并并不是目的，而是实现良性发展的手段。因此，对于我镇合并村目前存在的问题，需要理性思考，科学谋划。为此，提出以下建议：
1.思想认识要到位。自然村合并是深化农村改革的重要内容之一，合并工作是否到位，体现了一个地区适应改革的程度和推进改革的力度。 ……（未完，全文共4162字，当前仅显示2102字，请阅读下面提示信息。收藏《乡镇并村后的反思》）