市长在政府部门2018全面深化改革工作会议上的讲话

市长在政府部门2018全面深化改革工作会议上的讲话

同志们：
这次政府部门全面深化改革工作会议，主要任务是，深入学习_总书记重要讲话精神，全面贯彻落实全省全面深化改革工作会议精神，对全市简政放权、放管结合、优化服务改革进行全面动员部署，凝聚改革共识，激发改革力量，打造***有竞争力的发展环境，为**在新一轮改革发展上汇聚新能量、增创新优势。刚才，各位副市长，各区（市）政府和市有关部门分别作了发言，讲得都很好，我完全赞同，希望大家按照会议部署抓好落实。现在，我再强调四点意见。
一、统一思想认识，在思想上行动上全面增强改革的责任感和紧迫感
党的十八大以来，以_同志为核心的党中央，高举改革大旗，着眼推进国家治理体系和治理能力现代化，在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局中，作出一系列重大改革部署、推出一系列重要改革举措，改革的力度之大、范围之广、程度之深，是1978年我们党实行改革开放政策以来少有的，体现了党中央矢志不移推进改革、依靠改革走向未来的坚定决心和顽强意志。
在所有改革事项中，“放管服”改革是李克强总理亲自推动的重大改革事项之一。五年来，改革自上而下、由点到面、从浅入深，在全国形成了浓厚的改革氛围，对转变政府职能、提高服务效率、改善营商环境发挥了“牵一发动全身”的全局性作用，获得了群众普遍认同，成为最具普惠性的改革事项。
省委、省政府高度重视深化“放管服”
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略966字，正式会员可完整阅读）……　
市场准入条件。二是加快了网上办事大厅建设。实现了“一网办结”，网上全流程办理率、上网办理率、网上办结率等指标排在***各市前列。三是在部分关键领域压减了办事流程和环节。如，***专门印发优化审批流程工作方案，推动施工许可证办理从法定15个工作日压减到4个工作日；***环评审批时间从法定60个工作日压减到10个工作日。四是逐步增加了“最多跑一次”事项。如，市环保局***项行政许可事项均实现“最多跑一次”可以办理，市食品药品监督管理局***%的申办事项实现“最多跑一次”，远高于全市平均量，“少走快办”成为常态。五是有针对性地解决了一批痛点难点问题。如，财政、住建部门针对财审、图审人手不足，审查时间长的问题，采取有力措施压减审查时间，提升了审查办结效率。六是有效加强了市场监管。推行“双随机、一公开”监管制度，进一步理顺了市场监管、劳动保障、城市管理、农业、文化等重点领域综合行政执法改革，完善了惩罚性赔偿、失信联合惩戒制度。此外，持续降低企业税费成本，2017年***减免涉企行政事业性收费***亿元，政策性减负***亿元。这些成绩，都是我们下一步改革的基础。
“隐忧”之处是，“放管服”改革进展不平衡，部门与部门之间缺乏联动，没有形成一股改革势头，改革成效与群众办事体验不相匹配，办事难、办事慢、办事繁的问题没有形成突破。
从改革的整体情况看，我们的改革主要存在四个方面问题：
一是改革责任感不强。打造有竞争力的营商环境，必须走改革这一条路，不改革是没有出路的。但是，有些部门没有站在这个大局来认识改革、推进改革，面对改革大势，仍然不为所动，安于现状、按部就班，办事程序还是老一套，对办事群众的诉求放任不管；还有些部门面对改革畏难情绪重，对所负责的改革事项等待观望，停滞不前；有的部门浅尝辄止，不愿触及核心事项，改革力度和成效不大。
二是改革缺乏顶层设计。对改革的系统性、整体性谋划思考不够。比如，哪些权应该下放、适合下放，基层最希望、最需要放什么权，放权以后如何来衔接配套，都不够清晰，放权之后接不住、接不好的问题还比较普遍；还有，改革以什么为抓手，如何突破，改革路径如何选择，权力清单制定的原则、范围、评估办法等，都还不够清晰，缺乏统一和深入的思考。如果对这些问题不加以研究，改革就难以达到预期效果。
三是改革进度不平衡。以开办企业便利度为例，据***年底全省各市开办企业便利度评估报告显示，我市从***年的排名第**跌至倒数第三。一个主要原因是评估数据采集对象发生变化，2016年的数据来源于***，2017年数据来源于***不同数据来源形成评估结果的巨大反差，从侧面反映了我们改革进度不同区域、不同部门之间不平衡。
四是改革协同性不够。目前来看，我市的“放管服”改革，还是每个部门各改各的，局限于各自内部流程的调整优化，部门与部门之间缺乏联动。比如，现在工商登记已经很便利，但是其他关联环节的审批门槛依然过高、期限过长，企业开办依然不便利，影响了企业和群众办事体验，整体办事效率被进度滞后的部门拖了后腿。再比如，已经下放或取消的事项，很多部门虽然“卸下”了审批权，却没有“背起”监管职责，监管缺失、检查任性、执法不力等问题比较突出。
今年是改革开放40周年，习总书记指出，“我们要以庆祝改革开放40周年为契机，逢山开路，遇水架桥，将改革进行到底”。李克强总理也强调，对40周年最好的纪念，就是改革更深化、开放更扩大。从党的十九大，到今年“两会”作出机构改革安排，到总书记在博鳌论坛上的演讲、以及庆祝海南建经济特区30周年上的讲话，都彰显了中央以更大气魄、更大力度、更大决心推进改革开放的勇气和担当。改革已成为不可逆转的大势，任何逃避、延缓改革的做法都是逆时代大势而行。
面对中央和省在改革上的坚定意志，面对全国全省千帆竞发的改革形势，我市的改革绝不能再等待观望、小步慢跑，一定要提高站位，清醒认识改革对于***未来发展的决定性、全局性、根本性的影响，清醒认识我市在全国、全省改革大势中所处的方位，清醒认识我市改革存在的困难问题以及与先进地区的巨大差距，坚持问题导向、目标导向、发展导向，在思想上、行动上全面增强改革的使命感和责任感，从内心唤起一种急起直追的奋斗精神，以不甘落后、知耻后勇的坚定决心，打一场刀刃向内的自我革命，全力以赴推动“放管服”改革，坚决把该“放”的彻底放开，放得更精准、更到位、更管用，把该“管”的认真管起来，真心实意为群众服好务，用我们公职人员的辛苦指数换来群众幸福指数和企业发展指数。
二\加快改革进程，力求在改善营商环境上形成突破
从我国40年改革开放的经验看，任何一项改革都不是孤立的、单向度的改革，每一项改革都是复杂的系统性工程。“放管服”改革也是这样，而且改革的系统性、协同性、复杂性更强，涉及面更广。这就要求我们，既要从实际出发，审慎有序地推进改革，又要坚决落实中央决策部署，看准了的、必须要改革的事项要大胆探索、大胆实践，找准改革突破口，明确改革办法，一步一个脚印统筹推进改革事项，力争在改善营商环境上不断突破，得到群众认同。首 ……（未完，全文共7725字，当前仅显示2713字，请阅读下面提示信息。收藏《市长在政府部门2018全面深化改革工作会议上的讲话》）