在全市开发区改革创新暨转型项目建设推进大会上的讲话

在全市开发区改革创新暨转型项目建设推进大会上的讲话

同志们：
今天会议的主要任务是：贯彻落实全省开发区改革创新发展推进会、全省推进转型项目建设现场会精神以及省委十一届六次全会和市委七届五次全会精神，动员全市上下进一步解放思想、凝聚共识、先行先试、敢行敢试、快行快试，以更大的决心、更强的力度、更实的举措推动开发区改革创新发展，加快全市转型项目建设，为推进新时代美丽**高质量转型发展提供更加有力的支撑。
2016年12月1日，省委省政府召开全省开发区改革创新发展大会。一年多来，我市按照省委省政府部署要求，用全新的理念视野谋划定位，用全新的思路办法破解难题，用全新的_机制增强活力，在开发区整合扩区调规、“三化三制”改革、“建管办分离”、基础设施建设和招商引资等方面做了大量工作，商务部综合考核国家级开发区，我市得分在全省仅次于太原，但仍然存在经济总量不大、新兴产业发展不足、开放创新水平不高、产业集群不强、营商环境不优、发展后劲不足、改革不到位等问题，特别是“三化三制”改革，2017年底省商务厅考核，我市排名倒数第一。今年7月10日，全省开发区改革创新发展推进会上，骆惠宁书记强调开发区改革创新发展要着力破解制约_机制创新的突出症结，进一步激发内生发展活力；着力破解制约现代产业培育的突出短板，进一步增强集聚辐射效应；着力破解制约政务效能提升的突出瓶颈，进一步夯实支撑保障基础；着力破解制约政务效能提升的突出瓶颈，进一步夯实
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设，要着力抓好四项工作。
一要加快整合扩区调规步伐。开发区必须有“区”，开发区大发展，必须要有充足的用地空间和环境容量。市经济技术开发区要进一步理顺“一区三园”管理_和运行机制，加快土地收储报批工作，年内完成3000亩“生地”变“熟地”，军令状管理。高平经济技术开发区要加快规范化运行、招商引资和园区基础配套工作。沁水、阳城、陵川开发区建设要在做好前期工作的基础上，加强和省直部门的对接衔接，争取尽快获批，实现“一县一开发区”的目标，未获批以前，基础设施建设、机构队伍建设以及招商引资等工作要同步推进。要加强用地供给保障，畅通开发区用地“绿色通道”，变“项目等土地”为“土地等项目”。要加快基础设施建设，创新融资模式，鼓励市场主体参与开发区基础设施建设，让一切有利于开发区发展的要素活力竞相迸发。
二要加快“三化三制”改革步伐。按照省委、省政府部署要求，全省开发区要实行领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制，建立专业化、市场化、国际化的管理运行机制。目前，市经济技术开发区“三化三制”改革初步到位，但“能上能下、能进能出”的_机制并未形成，人事改革仅在开发区进行内部循环，绩效薪酬制推进不力。为此，要进一步深化“三化三制”改革，规范目标绩效管理，全员聘用，以岗定薪，特岗特薪，特职特聘，用目标倒逼责任，用责任倒逼落实。要建立动态进退机制，制定实施《**市开发区综合发展水平考核评价办法》，开发区等级进退和管委会班子成员行政级别同步升降。要创新管运模式，实现开发区管理与运营分离，面向市场引入专业化管理团队，最大限度焕发开发区发展活力。
三要加快社会事务剥离步伐。进一步强化开发区经济管理职能，按照6月22日市政府加快开发区建设推进会议精神，加快解决开发区剥离行政和社会管理职能不彻底、不到位问题，尽快理顺开发区与城区、泽州县社会事务隶属关系，该管的坚决管好，该放的彻底放开，轻装上阵，集中精力抓好项目建设。
四要加快产业链再造和重大产业集聚。市经济技术开发区要加快国际生态合作园区、中船重工**新能源装备产业园区和光机电产业基地的建设步伐，加快产业链的打造和重大产业的集聚。充分利用我市在光机电、高端装备制造、煤层气等产业上的雄厚基础和技术、资金、人才等方面优势，重点围绕富士康、中船重工、晋煤蓝焰等企业加快产业链再造和重大产业集聚，增强对上下游企业和关联方的“虹吸效应”，逐步形成“企业集群、产业集聚”的良好态势。
二、构建政策体系
在新一轮高质量转型发展中，政策体系的集成创新已成为争先进位的关键，好的政策体系对企业发展具有“四两拨千斤”的撬动效应。进一步优化完善开发区发展政策和产业发展政策，要着力抓好三项工作。
一要抓好三大发展政策落地见效。企业投资项目承诺制实施细则、大众创业万众创新激发内生动力实施意见和农林文旅康产业融合发展试点实施意见已经印发出台，这三大发展政策涵盖了产业发展所需的企业、项目、人才、土地、资金等各方面生产要素，都具有很强的可操作性，是对企业和投资者“真金白银”的支持，承诺制无审批和农林文旅康产业融合发展作为省里的试点，我们要放开手脚，敢想敢干，真正用好先行先试这把金钥匙，真正发挥政策的倍增效应。各相关部门也都结合自身实际制定了配套实施细则，接下来要全力抓好落地见效。
二要抓好五大产业体系制定出台。装备制造业、铸造业、煤层气、全域旅游和现代服务业这五大产业体系，包括了我市开发区重点发展和未来布局的主要产业门类，是我市产业体系中的重要支柱产业，对开发区和项目建设乃至全市高质量转型发展都具有重要意义，市发改委要加快工作进度，充分组织论证，确保本月底完成，尽快出台实施，推动五大产业健康发展。
三要抓好政策的整合完善。在整合我市去年出台的“招商引资十条”、“招才引智十条”和今年几个政策性文件的基础上，吸收借鉴全国先进地区的经验做法，进一步完善我市的招商引资政策体系。一是项目落户奖励政策，重点对在开发区取得土地使用权新建项目的企业，固定资产投资额达到一定数额的，在项目建设达到规定进度后，经认定分别按实际缴纳土地出让金数额的一定比例给予奖励。二是经营贡献奖励政策，对新注册的且年产值、销售收入和税收达一定数额的企业，按一定比例进行奖励。三是法定代表人和高管人才奖励政策， 对项目建成投产后投资方的法定代表人给予奖励、对新注册的工业企业和现代服务业企业的高级管理人员，按照个人对开发区经济发展的贡献，按一定比例进行奖励。四是转型升级奖励政策，对停产企业、低效企业或因环保须外迁的企业自带优质项目进行整体转型升级改造，在新项目达到投资协议书约定事项后，按一定比例进行奖励。五是联动发展奖励政策，鼓励开发区内企业互相采购、促进企业联动发展，对区内企业购买区内企业生产的产品和服务，当年达到一定数额的进行补贴。六是企业上市奖励政策，享受**市《关于金融支持实体经济健康发展的意见》优惠政策，对首次在境内外公开发行上市、在全国股权交易系统挂牌交易的企业进行奖励。七是支持总部经济政策，对新设立总部经济企业和由原注册地迁入我市的总部经济企业且产值达到一定规模后进行奖励。八是奖励配套政策，对获得国家或省级奖励的企业 ……（未完，全文共7847字，当前仅显示2756字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市开发区改革创新暨转型项目建设推进大会上的讲话》）