在全县农村集体产权制度改革试点动员会上的讲话

目录/提纲：……
一、充分认识改革的重大意义
二、准确把握改革的总体要求
一要把握正确的改革方向
二要坚守法律政策底线
三要尊重农民群众意愿
四要稳慎有序推进
五要坚持党的领导
三、稳步落实改革的重点任务
一是全面开展清产核资
二是科学确认成员身份
三是开展经营性资产股份合作改革
四是发展壮大集体经济
四、切实强化改革的推进措施
一要夯实工作责任
二要强化宣传培训
三要严肃工作纪律
……
在全县农村集体产权制度改革试点动员会上的讲话

同志们:
农村集体产权制度改革是中央深化农村改革的重要内容，也是农村改革的“深水区”和“硬骨头”。县委、县政府对此高度重视，成立了领导小组，出台了实施意见，制定了试点方案，并将这项工作列入年度重点工作任务和追赶超越季度点评范围。今天把大家召集起来，目的是进一步凝聚思想共识、夯实责任措施，把握改革要义、稳步推动落实。下面，我重点就推进本次改革工作讲几点意见。
一、充分认识改革的重大意义
去年12月26日，党中央、国务院印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，这是继农村土地“三权分置”重大制度创新后，又一项管长远、管全局的重大改革，对于促进农业发展、农村稳定和农民增收具有十分重要的意义。第一，农村集体产权制度改革是推动现代农业发展的必由之路。上世纪70年代末80年代初，在我国农村推行的一项重要改革——家庭联产承包责任制，该项制度在一定阶段内激发了农村的活力，大大推动了农业发展，为农民持续增收提供了有力的支撑。但随着改革的深入推
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以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，建立集体经济新的实现形式和运行机制。在推进过程中，要特别重视以下几方面。一要把握正确的改革方向。必须把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，通过改革进一步明确农村集体经济组织市场主体地位，完善农民对集体资产股份权能，促进集体经济发展好，农民持续增收。二要坚守法律政策底线。必须坚持农民集体所有不动摇，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，不能让集体资产流失；坚持农民权利不受损，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，坚决防止内部少数人控制和外部资本侵占。同时，要严格依法办事，妥善处理各种利益关系。三要尊重农民群众意愿。农民既是集体产权制度改革的受益者，更是推进改革的主体。要充分发挥农民主体作用，积极支持农民创新创造，把选择权交给农民。改革中涉及的重大事项，如：怎样认定集体成员，资产如何量化到成员、是否保留集体股、保留多大比例等，都应让农民自己去做主，让农民商量着办，切实保障好他们的知情权、参与权、表达权、监督权，真正让农民成为改革的参与者和受益者。四要稳慎有序推进。集体资产存量和集体经济管理水平各不相同，农民群众的意愿诉求更是多种多样，改革必须因地制宜，分类实施，坚持问题导向，着力突破难点。要坚持市场化运作，通过改革发展壮大集体经济、促进农民增收致富，让改革的红利和活力充分释放。五要坚持党的领导。实践证明，越是关系全局、关系长远的重大改革，越要坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇。农村集体产权制度改革更要围绕巩固党在农村的执政基础这一中心来谋划、来实施、来推进，确保集体经济组织依法依规运行，逐步实现共同富裕。
三、稳步落实改革的重点任务
本次农村集体产权制度改革，要重点做好以下几项工作：一是全面开展清产核资。清产核资是推进农村集体产权制度改革的重要基础性工作。目前，我县土地、林地等资源性资产确权登记颁证工作已完成，要用好这些成果，避免重复劳动。这次的重点是对经营性资产、非经营性资产和未承包到户的资源性资产的清产核资，要全面搞清这些资产的存量、结构、分布、运用效益情况，清查结果要得到群众认可，做到账证相符、账实相符。清产核资后，要及时建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，保障资金规范管理、资产保值增值、资源合理利用。二是科学确认成员身份。明晰集体资产归属，最重要的是确认好集体经济组织成员身份。要按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积极的贡献等因素，由群众在民主协商的基础上，确定具体的标准、程序和办法。需要注意的是，成员身份确认涉及农民的切身利益，极其复杂敏感，既要坚持民主协商、让多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人的权益，特别要注意保护妇女的合法权益。三是开展经营性资产股份合作改革。落实农村集体资产股权量化，开展股份合作是农村集体产权制度改革的重头戏，将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，发展多种形式的股份合作。让农民真正成为集体资产的所有者、管理者和受益者。需要强调的是，农村集体经营性资产的股份合作制改革，不同于工商企业的股份制改造，必须体现成员集体所有，只能在集体经济组织内部进行。要合理设置股权，建立运行机制，让集体资产保值增值，农民增加财产性收入。四是发展壮大集体经济。推动集体经济发展，是农村集体产权制度改革的着眼点。改革不能“一股了之，吃光分净”，要做大做强集体经济，保障农民切身利益。要健全集体经济组织，明确功能和地位，发挥好集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用。要创新集体经济发展方式，利用集体资产、资源优势，积极寻求合资合作，进行 ……（未完，全文共3960字，当前仅显示2000字，请阅读下面提示信息。收藏《在全县农村集体产权制度改革试点动员会上的讲话》）