××年中央“一号文件”执行效果调查分析

目录/提纲：……
（一）“一号文件”对农民增收的效果××年“两税减免、三项补贴”合计约亿元
一是“三项补贴”目标界定不清晰
二是地方政府工作量增加、财政压力增大
三是土地纠纷增加，对农村土地的合理流转和规模化经营有一定负面影响
四是补贴标准的区域差异较大，不利于缩小业已存在的农民收入的地区差距
二是粮食主产省与非主产省之间的补贴差距更大
三是在良种补贴上也存在类似问题
（三）将粮食风险基金转为生产和消费双重调节基金
……

　　（一）“一号文件”对农民增收的效果**年“两税减免、三项补贴”合计约亿元。由于地方政府的补贴还未统计进去，实际财政补贴已经超过该数。若按亿元计算，“一号文件”使农村人均直接增收约元，其中“两减免”使人均增收元，“三项补贴”使人均增收元以上（由于政策引导而产生的粮食增产给农民带来的间接增收效果未计入）。
　　但粮食和农业生产资料涨价对农民收入的影响也很大。如果按**年粮食综合平均价比和**年综合平均价增加元斤计，则**年粮食涨价使农村人均增收约元左右，增收效果极为明显。而生产资料涨价的负面影响也较大。据我们对安徽和湖南两省抽样调查统计推算，由于生产资料涨价导致种粮成本上升，使农村人均直接负担增加元左右，这还未计算农民种植其他作物成本上升所增加的负担。若无中央宏观调控政策相呼应，全国对能源、电力及其他物资的过旺需求将进一步推动农业生产资料价格的上涨，农民增收幅度将进一步减少。
　　（二）“一号文件”的受益_表面上看，“两税减免”是一种“普惠制”政策，所有农民都会受益，而“三项补贴”是有针对性的“特惠”政策，对主产区种粮农民有益。但进一步分析就会发现，无论是“两税减免”还是“三项补贴”，都是商品率高的生产大户
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