中央、地方与农民三方博弈关系

目录/提纲：……
（一）乡村问题及其由来
（二）乡村改革的进程
（三）乡村改革中的几对关系
二、中央政府的两难处境与渐趋成熟的宏观政策
（一）中央政府的两难处境
（二）中央政府在涉农问题方面的宏观政策渐趋成熟
（三）中央政府是当前乡村改革的主导性动力
三、县乡政府改革中的多方博弈关系和新动力机制
（一）县乡政府自我膨胀和职能异化的后果
（二）县乡政府的两难困境和政府改革动力分析
（三）压力型_的改造与重建：新动力机制
四、政治参与：农民的困境与出路
（一）农民政治参与的困境：成本与收益分析
（二）出路：重建农民利益表达和政治参与的渠道和机制
五、结语：整合性动力的设想与展望
……
一乡村问题及乡村改革
　　（一）乡村问题及其由来
　　对于中国乡村问题的认识，知识界有一个逐步深入的过程。开始时认为是农民收入问题，后来认识到是农业发展问题，再后来认识到是“三农”问题（农业发展、农民增收、农村稳定问题），这是一个不小的进步，但仍然不能涵盖和解释现实中存在的全部问题。撇开地方政府的乡村治理和中央政府的政策选择，不考察生产力与生产关系、经济与政治的互动关系，囿于农民、农业、农村这样一个圈子，就难于认识到“三农”问题不在“三农”本身。，实质上，县域内出现了综合性问题，主要包括“三农”问题、地方恶政或政府失灵问题、基础教育问题、第二、三产业的发展问题，这四个问题之间存在着密切的互动关系。人们常常认为，农业是基础，农业的发展可以为第二、三产业的发展提供资金积累、原材料、劳动力等等，有人潜意识里把县域内第二、三产业的不发展归因于农业的不发展，事实并非如此。如今的农村不仅有大量剩余劳动力，有丰富而廉价的原材料（农产品），而且也有大量的资金积累。有两点可以证明此种情况：一是农村大量存款通过银行系统转移到了城市。法国学者安迪罗思曼通过对中国“三农”问题的研究发现，农村地区向银行体系提供了总存款的三分之一，但是只得到了十分之一的贷款。世界银行指出，甚至连中国农业银行“也逐渐成为把资金从农村地区转移出来的中介机构”。的二是私人与企业逐渐成为乡村公共借债的重要来源。谢子平、王艳敏在江西县和县的调查中发现，国内银行贷款占乡村两级负债总量的，私人（主要是指个体工商户、包工头）借款占，其他单位借款占，世界银行贷款占，上级财政借款占。由于国家支农力度的持续减弱，加之金融_改革的推进，乡村借款越来越依赖非正式渠道。乡镇政府和村委会对私人和其他单位构成的民间资金市场有较高的依赖程度，由民间市场提供的资金占到了其借贷总额的三分之一。。在四川省仁寿县的乡镇债务中，银行借款万元，上级
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