农村问题，财政包干是祸根

目录/提纲：……
一、财政包干_的由来：
二、级级包干的财政_演变成部门包干和个人包干
三、人员膨胀同财政包干_密不可分，也是国家权力部门化的必然结果
四、财政包干的结果，乡镇压力更大
五、农民负担加重是财政包干的必然结果
六、财政包干使干群关系变成债务关系
七、地区经济发展差距的不断扩大与财政包干_的矛盾日益尖锐
八、财政包干带来了严重的政府信用危机
九、政治手段己经无法遏制农村问题的恶化
十、财政包干带来的系列问题，县乡己无力回天
……
层层包干的财政_同日益扩大的地区差别之间的矛盾日益突出，这是当前农村问题的经济根源。
　　农村问题的核心是稳定问题，影响稳定的关鍵又是基层政府同农民的关系。中西部欠发达地区县乡的财政危机十分严重和由此而发生的转嫁危机的加重农民负担行为，己经引发了严重的政府信用危机。
　　一、财政包干_的由来：
　　我国层层包干的财政_，是在中央财政赤字巨大，部分地方财力过剩的情况下建立的。收支基数是来之于计划经济条件下的地方分成。国地税分家，是以保障地区既得利益为前提的。这种_的动机是为了充分调动中央和地方兴财、聚财、理财的积极性。既保障中央财政需求，又激发地方财政活力。这种初衷是无可厚非的，问题是没有及时采取与市场经济相适应的调节机制。
　　当国家通过国地税分家，把大项的、易于收缴的收入集中在中央，零散的、收缴难度大、不可预期的收入分配给地方；地税中确定性高、收缴难度少的税种集中在省、市（如信用社的营业税），而零散的、收缴难度大的留给了县和乡镇；而且层层包干、国税不足地税补。优势资源不断上收，留给乡镇的自然没有好果子。
　　财政支出呢，却是分级负责，县乡公务员工资和义务教育的投入是县乡的事，这些都是刚性的支出。
　　可以说，从分税制实施之初，中西部欠发达地区就处于不利地位，尤其是湖南这样有造假传统的省份。记得分税制实施之前的几年，湖南省的很多地方就己经在以各种名义
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