县民政局关于殡葬改革（生态节地葬）的考察习报告

目录/提纲：……
一、我县殡葬现状及存在问题
（一）无序丧葬行为吞噬土地，加大城乡开发成本
（二）观念习俗有待转变，殡葬改革认可度不高
（三）殡葬基础设施滞后，条件环境亟需优化
（四）执法力量薄弱，齐抓共管刻不容缓
（五）殡葬市场缺乏规范，服务商鱼龙混杂
（六）政策激励成效有限，惠民力度有待加大
二、金沙县推进殡葬改革的主要经验
（一）强化工作组织领导
（二）强化党员干部带头作用
（三）强化群众宣传教育
（四）强化基础设施建设
三、结合外出考察经验，加快推进我县殡葬改革的意见和建议
（一）统筹规划安排，加强组织领导
（二）党员干部带头，发挥表率作用
（三）抓好殡葬基础建设，完善公墓管理
（四）优化工作方式，提升宣教水平
（五）加大惠民殡葬投入力度，创新殡葬方式
（六）强化队伍建设，规范市场管理
……
**自治县民政局 关于殡葬改革（生态节地葬）的考察习报告

殡葬改革（生态节地葬）是保护资源和环境、节约土地、促进人与自然的和谐的重要举措。近年来，随着我省旅游业步伐不断加快，我县城市化建设日益扩大，与此同时，受 “入土为安” 传统丧葬观念的影响，我县土葬盛行，挤占了大量土地和森林资源，一些公路两则、风景名胜区坟头众多，“死人”与活人争地问题日益突出。如何在充分尊重民间风俗习惯的前提下科学推进殡葬改革，达到集约利用土地，保护生态环境，破除封建迷信丧葬陋俗，提高社会文明的目的，成为关系我县社会民生和经济建设发展的重大现实问题。
2018年6月19日，经人民政府县分管领导批示由民政局殡葬执法大队长杨海文一行考察组于2018年6月19日至6月22日赴贵阳市宝福山公墓、红枫艺术陵园、青山园殡仪馆；金沙县绿水青山公墓、殡仪馆、农村公益性公墓实地考察、座谈、走访等方式进行殡葬改革（生态节地葬）专题调研，通过此次外出考察学习结合我县殡葬改革工作实际形成报告汇报。
一、我县殡葬现状及存在问题
我县是人口大县，现有城乡户籍人口约75万，其中主城区及财政供养人员大约10万人，以人口死亡率6.5‰计，每年
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抛撒冥纸冥钞，既干扰交通秩序，又污染生活环境。有时由于迷信，部分村民还认为所葬的亡者方位、地势亏于他一家健康、福禄等发生纠纷，甚至大打出手，给社会造成极大的负面影响，增加了维稳工作压力。一些居民虽然采取火化方式处置了遗体，但又按旧习俗对骨灰“二次装棺”土葬。而且在补偿心理的驱动下，家属往往倾向于把坟墓修得更大，葬礼也更讲究排场。有一些丧户因大办丧事、攀比心里而负债累累的现象屡见不鲜，完全违背了节约土地、保护生态和厚养薄葬的精神。
（三）殡葬基础设施滞后，条件环境亟需优化。目前，我县通过招商引资已投入使用的殡仪馆1家民营的殡仪馆和1家经营性公墓，农村公益性公墓4个正大镇、盘信镇、甘龙镇、孟溪镇（还未投入使用），目前所投入使用的殡仪馆、公墓仅能满足主城区安葬的功能，对人文关怀甚少，道路、停车场、焚烧池、公墓绿化等配套设施普遍不足。每逢清明时节，前来上墓的人管理无序，祭祀过后散乱一地的祭品、或明或暗的香火蜡烛、四处飘扬的纸钱，让人心中顿时笼罩着一种杂乱、压抑和阴暗的感觉，使公墓沦为城市死角甚至视觉污染；特别是殡仪馆硬件设施差，如治丧区简陋、食堂简易、停车场窄小等问题，一旦到几家同时治丧时人车混乱，存在很大的安全隐患。
（四）执法力量薄弱，齐抓共管刻不容缓。受传统观念影响，殡葬仍是人们比较忌讳的话题。殡葬管理工作的难度和殡葬改革的阻力也比较大。很多工作在我县民政部门以外的其他部门尚未得到足够的重视，殡葬执法主要依靠民政部门单打独斗，许多部门存在畏难情绪，齐抓共管的局面有待形成。一些单位总是认为殡葬就是民政部门的职责，要么推诿扯皮，要么回避搪塞，总怕这类“出力不讨好”的事情落到自己头上。由于无法协调诸多部门配合，致使殡葬执法工作面临着“进退两难”局面，民政部门面对殡葬违法行为不能“不作为”，但在单独履行职责的过程中又缺少执法力量，如若越位执法还可能引起不良反应，其尴尬可想而知。
（五）殡葬市场缺乏规范，服务商鱼龙混杂。我县盛峰殡仪馆门口附近一些寿衣店、花圈店藏农户家里无证经营，不仅利用消费者的心理牟取暴利，还非法销售带有封建迷信色彩的丧葬用品。通过此次到金沙县考察学习了解到的一些问题：部分殡仪服务黑中介采取“地下游击队”的方式，既不登记注册，又无固定场所，他们或通过医院护工等“内线”搜集信息，及时掌握各科室危重病患情况，或直接派人在太平间蹲守，一旦有人去世，就立刻派人前去洽谈，或打着民政部门的牌子，承诺为家属提供“一条龙”服务。一旦家属在悲痛欲绝之下和殡葬中介签下委托书，就“宰客”没商量，使一些原来就困难的家庭更是雪上加霜。还有一些私人殡葬服务公司托管医院太平间，为私自外运遗体、非法土葬提供了方便，冷冻遗体的冷藏柜未经消毒清洗，重复使用，各种细菌、病毒滋生，污染周边水源、空气，甚至有的殡葬中介私自承包焚化炉，埋下了严重的治安隐患。我县此种情况也有可能发生。
（六）政策激励成效有限，惠民力度有待加大。据与所考察的殡葬惠民管理相比，生态节地葬奖励性惠民政策较少：一是补贴标准偏低。二是宣传力度不足，民众对惠民政策知晓度不高。三是给予补贴的丧葬方式限于火葬，尚未涵盖树葬、花坛葬、草葬、海葬等“绿色殡葬”。
二、金沙县推进殡葬改革的主要经验
2010年以来，金沙县殡葬改革成功经验值得借鉴。从启动到全县利用一年半的时间，大刀阔斧又积极稳妥地推进殡葬改革，实施全面火化，既保护了生态环境，又打开了开发的新局面，并形成了新的文明风范。主要表现以下四点：
（一）强化工作组织领导。在调研考察过程中据金沙县民政局领导介绍：殡葬改革与计划生育改革一样，是事关生死的两大“老大难”问题，遍地坟头成为经济社会快速发展的最大障碍。为有效推进殡葬改革试点工作，金沙县成立了由县主要领导任组长的县殡葬改革小组，明确责任，落实到人，对殡葬改革涉及的行政执法、部门职责、管理服务、改革内容及时限等做了详细规定，提出凡涉及殡葬改革的工作要做到“三优先”，既经费优先拨付，工作人员优先调配，相关事宜优先处理，形成了“党政领导、民政牵头、社会参与”的工作机制，为改革的推进提供了坚实的组织保障。
（二）强化党员干部带头作用。殡葬改革的发展历程表明，党 ……（未完，全文共6372字，当前仅显示2237字，请阅读下面提示信息。收藏《县民政局关于殡葬改革（生态节地葬）的考察习报告》）