全市招商引资秋冬会战动员大会讲话

目录/提纲：……
一、全面总结成绩，清醒认识我市招商引资工作的问题和差距
二、客观分析形势，积极探索新常态下招商引资的新思维
三、坚持“四化结合”，全面打响招商引资秋冬会战
（一）坚持系统化思维，统筹谋划招商
（二）坚持市场化方向，创新推进招商
（三）坚持务实化取向，提升招商实效
（四）坚持规范化服务，改善营商环境
……
全市招商引资秋冬会战动员大会讲话

同志们：
这次会议的主要任务是：全面贯彻落实_总书记在我省考察调研时的重要讲话和省委十届五次全会、市委常委扩大会议精神，认真总结我市招商引资工作取得的成绩和经验，查找存在的问题和不足，进一步动员全市上下争分夺秒、大干快上、强化措施、落实责任，迅速掀起今年秋冬和明年春季招商引资新热潮。刚才，雪松同志向大家通报了前三季度招商引资工作进展情况，抚松县、靖宇县、开发区及工信局做了表态发言。下面，就如何扎实有效地抓好新常态下的招商引资工作，我讲几点意见。
一、全面总结成绩，清醒认识我市招商引资工作的问题和差距
过去几年，全市招商引资工作正值应对经济下行压力的艰难时期，也处在奋力推动白山绿色转型发展的重要阶段。面对错综复杂的宏观经济形势和严峻艰巨的转型升级任务，我们集聚全市之力，调动一切资源，全力招引项目，扩大对外开放，全市招商引资工作始终保持健康发展的良好势头。一是引资总量持续扩大。五年来，全市引进域外资金累计达2278亿元，实际利用外资达9.16亿美元，分别是上一个五年的4.6倍和2.9倍。去年全市引进域外资金500亿元，实际利用外资2.4亿美元，分别是2009年的2.6倍和2.2倍。二是招商理念不断创新。坚持有所为有所不为，变招商引资为招商选资，更加注重招商实效，修订完善考核办
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略899字，正式会员可完整阅读）……　
精深加工型企业少。一些地方和部门“饥不择食”，“捡到筐里就是菜”，不顾生态环境和资源承载能力，盲目引进资源消耗型项目，不仅造成产业结构不合理，低水平重复建设严重，而且对生态环境造成破坏，影响可持续发展，甚至有可能导致下一轮发展机遇丧失。三是在项目管理上，重引进轻服务。有的地方和部门对外来投资者“一招了之”，缺乏跟进服务，企业遇到困难时不闻不问、漠不关心。个别单位不从全市经济发展的大局和改善政府形象的高度出发，去想方设法改进机关作风、规范办事流程、精简审批事项、提升服务水平，而是从一己私利出发去想问题办事情，对投资者人为设阻、故意刁难、推诿扯皮、吃拿卡要，增加了企业负担。前段时间《财经》杂志曾报道，辽宁省的部分部门、官员在招商引资之后，动辄“关门打狗”，致使有的企业或撤资回乡，或转战他地，宁肯多付运费，也不再付“制度成本”。这种现象在我市也一定程度上存在。四是在园区载体上，重建立轻建设。我市的10家开发区和工业集中区普遍职能不健全，主要还停留在招商局加项目办的功能，对区域经济的引领作用发挥的不够。园区内项目布局杂乱无章，企业聚集度低，产业关联度差，配套协作能力弱，产业链条过短过细，产出效益不高。不少园区因为基础设施不全、档次不高、管理落后、服务缺位等，“开而不发”，徒有虚名，很多时候项目引进来了，还要现征地拆迁、平整土地、通水通电、建设厂房，导致进展缓慢，错过了发展时机和市场周期，并且给企业增添了不少额外的成本和负担。现在很多招商工作做的好的地方都为客商提供标准化厂房，让企业能“拎包入驻”，但是我市还没有园区能做到这一点。对上述这些问题，我们必须认真研究，妥善解决。
二、客观分析形势，积极探索新常态下招商引资的新思维
前不久，习总书记在我省调研考察时指出：要适应和把握我国经济发展进入新常态的趋势性特征，保持战略定力，增强发展自信，坚持变中求新、变中求进、变中突破，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，推动我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。当前，国际资本流动速度放缓，美日等发达经济体致力于制造业回流，我国吸引外资的压力倍增；中国经济正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的新常态，依靠高强度投入铺摊子的空间越来越小，支撑经济发展的主要因素已经由生产能力大规模扩张，转向提高投资生产的效率和所产生的经济效益、社会效益。招商引资形势正在发生重大变化，难度也越来越大，旧有的招商思路亟待调整。过去，税收、土地和资源常常是我们抓招商引资的三大利器。新常态下，首先，去年年底国务院下发关于清理规范税收等优惠政策的通知，也就是我们常说的62号文明确规定：未经国务院批准，各地区、各部门不得对企业规定财政优惠政策。中央将下大力气清理整顿，严格禁止各种越权税收减免。虽然今年5月份国务院的25号文又暂时中止了这一专项清理工作，但也对未来优惠政策的制定设置了更高的门槛：各地区、各部门今后制定出台新的优惠政策，除法律、行政法规已有规定事项外，涉及税收或中央批准设立的非税收入的，应报国务院批准后执行；其他由地方政府和相关部门批准后执行，其中安排支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩。因此从长远来说，严格规范税收优惠等政策仍然是大势所趋。其次，国家将实行最严格的耕地保护制度，包括工业用地在内的土地使用，今后必须严格按照规定手续办理；国家出台长白山林区生态保护与经济转型规划，全面停止天然林商业性采伐，强化森林管护与保护，林业用地红线也将越来越严，我们的用地瓶颈问题将更加突出。第三，随着中央印发党政领导干部生态环境损害责任追究办法，对破坏生态环境的行为实行严厉问责，我市作为国家主体功能区规划全幅员限制开发区域，今后对高污染、高能耗、高排放的项目也必须坚决拒之门外。总之，上述这些政策变化，决定了以往通过税收补贴和低地价吸引外来投资的招商方式将退出历史舞台，招商引资“拼资源、拼生态、拼政策”的老套路已经成为“过去时”。
尽管面临种种挑战和限制，我们仍然要深化一个认识，那就是新常态并不排斥招商引资，白山绿色转型发展更需要招商引资。去年年底召开的中央经济工作会议提出，今年要“努力保持经济稳定增长、积极发现培育新增长点、优化经济发展空间格局、加强保障和改善民生”。这表明在新常态下，中央强调了挤出水分的中高速增长而不排斥经济增长，强调了培育新增长点而不排斥上新项目，强调了调整产业结构而不排斥优化夯实产业基础，强调了保障改善民生而不排斥经济发展。正如十八大报告指出的：“以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键”。 省委十届五次全会围绕贯彻落实总书记重要讲话精神、提出要把对外开放作为推动老工业 ……（未完，全文共9241字，当前仅显示2524字，请阅读下面提示信息。收藏《全市招商引资秋冬会战动员大会讲话》）