关于解决形式主义突出问题的调研报告

目录/提纲：……
一、调研发现的一些形式主义突出问题
（一）精文减会的效果不够明显
（二）工作压力存在简单层层下放的情况
（三）材料论英雄现象比较突出
（四）督查检查考核和调查研究还有提升空间
（五）一线工作幸福感不够强
二、解决形式主义突出问题的对策建议
（一）大力精简文件数量和篇幅
（二）持续精简会议数量和时间
（三）改进调查研究
（四）改进督查检查考核
（五）不断提高“三服务”水平
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关于解决形式主义突出问题的调研报告

年初，中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，决定将2019年作为“基层减负年”。今年5月，省委专门组织召开全省解决形式主义突出问题为基层减负专项工作推进会，部署全省基层减负工作。根据省局党组“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案深入开展调查研究的工作要求，****突出问题导向，紧扣****工作面临的形式主义突出问题，采取实地调研、材料调研和访谈调研相结合的方式，与***等处室（单位），珠海、佛山、梅州、东莞等地市局同志面对面交流，面向21个地级以上市局****开展书面调研，收集梳理各单位意见建议，深入了解****干部基层减负的实际获得感。总体来说，各地区各部门高度重视基层减负工作，均确定硬指标压减会议文件、整治形式主义问题，“三多一急”（组织会议多、制发文件多、迎接检查多、工作任务急）较之前有所缓解，但一些形式主义突出问题仍然存在，需着力加以
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映，有时上级布置工作任务，并未充分考虑基层实际，存在“上面布置任务，中间层层加码，层层往下压，最终基层兜底”的现象。在这一过程中，时间越来越紧，要求越来越高，最终基层很难落实、办好。一些基层干部反映，“属地管理是个大框，什么都能往里装”“在一些市场主体集中的区域，上级的“全覆盖”“全过程”监管工作要求在理论上都是很难实现的。”一些同志认为，把急难险重的工作任务、工作责任全压给基层，本质上是权责失衡，亟待解决。
（三）材料论英雄现象比较突出。基层****部门除了量大面广的综合监管和综合执法工作外，还需要经常参与创文、创卫等地方党委政府工作。基层反映，材料出政绩、材料论英雄的思维和做法，至今仍然比较流行。“个别领导干部过度强调资料台账的整齐美观，把汇报材料看得过于重要。”材料多，让基层不堪承受；材料急，迫使基层忙于务虚。各种“穿靴戴帽”追求“形式美”的文章多了，务实的工作、深入的研究、扎实的材料自然就少了。
（四）督查检查考核和调查研究还有提升空间。基层反映，省级督检考整合合并、限量管理后，督检考的数量明显下降，但单个的考核涉及内容更多了、涵盖面更广，基层迎检压力也不小。“很多意在提高地方党委政府重视程度、强化属地管理责任的考核，最后工作压力都落在本系统。”“处处留痕问题比较严重，留痕与督检考捆绑在一起，成为一种督导方式，影响了一些干部的工作观、政绩观。”基层建议，在督检考的指标设计上尽量不要搞“一刀切”，应充分综合考虑珠三角和粤东西北的地区差异。
基层反映，调研的实效还不够明显，一些长期反映的突出问题得不到有效解决。比如，监管任务重与监管力量相对不足的问题、****纵向事权划分和横向职责边界不够清晰的问题、专业监管资源、监管力量不足的问题，企业主体责任落实不到位的问题。这些都是系统性、全局性的问题，需要各级****部门合力研究加以解决。
（五）一线工作幸福感不够强。有干部指出，请休假很难落实。“基层一线经常是‘比赛加班’，不怕没创新，只盼少出错。能够赶紧过关，完成任务。”一些干部反映，“几乎每个条线都有独立的业务系统，业务系统多，填写各式报表耗费大量精力”。基层表示，“‘****’这四个字字面意思范畴太广，很容易给人留下****领域全囊括的第一印象，一旦某一行业部门主管领域出了问题，****干部很容易受到牵连，面临的问责压力比较大。”此外，也存在“推手式”“摆拍式”等不作为、慢作为现象。“忙者愈忙，闲者愈闲，很影响干部队伍士气。”干部队伍总体干劲不足，畏难情绪比较强，一些干部甚至宁愿做主任科员也不当分局长。
****是省局机关精文减会的把关部门。通过深入开展主题教育，****党支部进行了深刻的对照检查和问题检视，有关处室和单位也提出了许多宝贵的意见建议。比如，在机关服务保障方面，机关办公用房调配需进一步加快进度，对黄埔大道和体育西两个办公区的统筹管理还需进一步加强，饭堂服务时间可适当延长，体育西办公区条件改善、OA办文功能完善、公务用车安排保障等方面还需加大力度。在统筹协调工作开展过程中，相关制度不够完善，对量大面广的****业务钻研不够深，精文减会把关作用发挥不够突出，从全局角度谋划推进工作比较少，公文流转、督查督办、会务保障、沟通协调等方面均有提升空间。在联络上下、沟通左右方面，对基层****业务具体指导培训不够，给基层干部提供的沟通学习机会不 ……（未完，全文共3588字，当前仅显示1812字，请阅读下面提示信息。收藏《关于解决形式主义突出问题的调研报告》）