在全县食品生产经营“两方责任”大约谈上的讲话

目录/提纲：……
一、清醒认识我县食品经营者主体责任存在的突出问题
（一）索证索票和进销货台账制度落实不到位
（二）食品仓储问题比较突出
（三）食品运输管理存在漏洞
（四）散装食品经营问题比较突出
（五）自查制度落实不到位
（六）食品销售卫生状况差的问题比较突出
（七）食品销售者诚信意识亟待加强
（八）小经营店小摊贩自我管理能力普遍较弱
（九）保健食品市场比较混乱
二、清醒认识我县食品经营监管责任存在的主要问题
（一）监管队伍能力素质不适应
（二）风险防控意识比较薄弱
（三）行政执法规范性有待加强
（四）工作落实力度还需要加大
（五）案件查办力度有待继续加大
三、采取有力措施，下大力抓好“两个责任”落实
（一）提高思想认识，切实增强落实“两个责任”的责任感、使命感和紧迫感
（二）加强风险防控，全面靠实食品安全主体责任
1、依法经营，严格履行各项法律义务
2、把握关键，认真落实“两项制度”
3、从严管理，切实规范经营行为
4、争先创优，积极参与示范创建活动
（二）坚持依法行政，靠实食品安全监管责任
1、紧紧围绕素质能力，加大教育培训力度
2、紧紧围绕“四有两责”，靠实日常监管责任
3、紧紧围绕难点问题，加大执法检查力度
4、紧紧围绕记分管理，推进监管方式创新
5、紧紧围绕信息公开，加大违法曝光力度
6、紧紧围绕案件查办，有效震慑违法犯罪
7、……
在全县食品生产经营“两方责任” 大约谈上的讲话

同志们：
根据《中华人民共和国食品安全法》的有关规定，按照省食品药品监督管理局《关于召开全省食品安全“两方责任”大约谈视频会议的通知》精神，参照省食药监管局2017年3月16至17日对全省食品安全监管部门和食品生产、经营、餐饮服务重点龙头企业开展的“两方责任”大约谈。今天，我们召开全县食品安全监管责任和食品生产经营者食品安全主体责任“两方责任”约谈会，其主要目的是全面落实_总书记“四个最严”要求，认真学习贯彻省委省政府、市委市政府领导同志有关食品安全的系列指示和批示精神，进一步靠实食品安全监管责任和生产经营者食品安全主体责任，进一步明确下一步食品安全工作措施和要求，同心协力、戮力前行，共同推进我县食品安全工作再上新水平，切实维护好人民群众“舌尖上”的安全。
近年来，在县局的正确领导下，按照县委县政府和省食药监管局的决策部署，以全面落实“四个最严”和“四有两责”为目标，紧密结合食品安全监管工作实际，全面实施食品安全战略，着力构建严密高效的食品安全监管体系，采取“源头严防、过程严管、风险严控”的监管措施，大力推进监管方式创新，加强食品生产源头治理，科学防范食品安全风险，做了大量艰苦细致的工作，确保了我县食品安全稳定向好的局面。全县广大食品生产经营者认真遵守食品安全法律法规，依法生产、诚信经营，总体形势稳定并持续好转，保证了全县人民舌尖上的安全。成绩
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略966字，正式会员可完整阅读）……　
较突出。一是有的经营者不能严格落实甘肃省食品仓储管理规范，仓储设施设备不完善、功能不齐全、管理混乱、卫生条件差。二是大多数仓储场所没有进行色标管理，严格划分功能区域，食品随意堆放、混存混放、标识不齐不全。三是有的没有按照储存温度、湿度和条件管理和储存食品，该冷藏的不冷藏、该冷冻的不冷冻，有的在储存场所储存走私冷冻肉品、水产品等。四是有的储存食品来源不明，无出入库登记台账和任何证明材料；有的对储存场所不报告、不按规定加挂营业执照副本或食品经营许可证副本，食品仓储场所潜在的风险隐患很大。
（三）食品运输管理存在漏洞。一是有的经营者不能严格落实甘肃省食品配送管理规范，没有对配送车辆进行登记备案，配送车辆没有标识，配送人员不携带配送食品的相关证明材料，不能及时出具“电子一票通”。二是有的配送车辆不符合配送要求，需要冷藏、冷冻运输的食品，使用一般车辆运输，没有冷冻冷藏设备。三是在配送过程中有的食品与有毒_物品食品与非食品同时配送，成品与半成品不分开、清真食品与非清真食品混存混放等问题。
（四）散装食品经营问题比较突出。一是散装食品管理不规范，没有有效的防蝇、防尘设施，标签标识不齐全不完整、虚假标注生产日期，没有按照储存条件和温度进行管理和存放等。二是经营直接入口散装食品的从业人员不佩戴口罩手套、不佩戴健康证明或健康证明过期。
（五）自查制度落实不到位。相当一部分食品经营者不能严格按照《甘肃省食品生产经营自查管理办法》规定要求，系统、全面、有效地开展自查工作，企业自查责任落实不到位，自查走过场甚至流于形式，不能真正发现经营过程中存在的风险隐患和突出问题；有些经营者对发现的问题整改不及时、不到位、不彻底，一些食品安全问题不能得到及时有效解决，特别是对存在的突出问题有的隐瞒不报，心存侥幸。
（六）食品销售卫生状况差的问题比较突出。销售场所周围环境脏、乱、差情况比比皆是；有的销售场所内部空间狭窄、布局混乱、乱堆乱放、灰尘遍布等问题随处可见；销售的设备设施、工具、容器等与销售的品种、数量、储存要求不相适应的状况普遍存在；有的食品与非食品、与生活用品混存混放销售，销售场所与生活场所不能有效区分等问题依然存在。
（七）食品销售者诚信意识亟待加强。食品销售信用体系、诚信体系尚不健全，食品销售主体良莠不齐，道德滑坡、诚信缺失、责任缺失、故意违法等问题仍然比较突出，有的甚至延伸为行业“潜规则”。比如：在城乡结合部、农村地区，销售假冒伪劣食品、过期食品、“山寨食品”、“傍名牌”食品等问题比较突出；临期或过期食品更改生产日期、改换包装等翻新再售，非法添加、超限量使用添加剂等问题依然比较突出。
（八）小经营店小摊贩自我管理能力普遍较弱。从全省来看，食品销售主体中占绝对多数的是小经营店、小摊贩。这些经营主体数量多、分布广、基础差、条件简陋、设备不足、安全隐患大、监管难度大等问题。一是履行进货查验义务的主动性不强，大部分食品小经营店小摊贩只注重食品外观、价钱，而没有进货查验记录、索证索票不齐，使食品的来源、渠道、质量合格情况等无从把握。二是食品经营混乱，随意摆放、混存混放、不按要求存放等现象比较普遍，不对食品进行检查导致食品过期变质的问题比较突出。三是经营环境普遍较差，有些经营场所与生活场所没有区，有些在经营场所存放化学品、危险品，有些经营场所卫生状况极其恶劣。四是从业人员风险意识比较差，一些从业人员不进行健康体检，一些从业人员不注重经营过程中的个人卫生，一些用于经营的设备、工具等不清洗、不消毒等问题比较严重。
（九）保健食品市场比较混乱。一些保健食品经营者进行非法宣传活动，扩大保健食品功能、疗效等；有的未经许可非法从事保健食品经营活动；有的打着关怀老人健康旗号，通过义诊、座诊、讲座等形式违法兜售保健食品；有的经营假冒保健食品文号、标志以及未经批准声称特定保健功能产品；有的明知保健食品存在非法添加药物，但仍然继续经营保健食品。今年3.15晚会曝光的以讲座形式进行销售保健食品的问题，也曝光了所在企业在甘肃兰州设置分会场进行销售的问题。
二、清醒认识我县食品经营监管责任存在的主要问题
食品安全既是“产”出来的，也是“管”出来的。我们不能只强调主体责任的落实，而弱化监管责任。但从实际情况来看，一些地方网格化职责不清、监管责任不落实、监管过程走过场甚至流于形式等问题还比较突出；有的监管人员不能为、不愿为、不敢为；有的面对责任和压力，畏难不前，不敢担当，有的消极应付、得过且过；有的地方执法不严、案件查处不及时等等。主要表现在以下几个方面：
（一）监管队伍能力素质不适应。机构改革以来，尽管省局和各地都加强了监管队伍培训力度，但由于食品经营监管队伍人员成份新、专业性强，综合业务要求高、工作量繁重，现有监管队伍、尤其是基层监管人员能力素质相对滞后问题突出；部分基层执法人员实践锻炼少、执法经验不足、不会检查、不敢检查的问题依然存在，去一个店里查什么、怎么查、查到什么程度，心中无数，监督检查往往抓不住重点，缺乏监管自信。省局安排部署全省各级推行“记分管理”和“网 ……（未完，全文共9935字，当前仅显示2714字，请阅读下面提示信息。收藏《在全县食品生产经营“两方责任”大约谈上的讲话》）