在全县行政执法人员培训班上的讲话

目录/提纲：……
一、为谁执法的问题
（一）为领导执法
（二）为执法而执法
（三）为了部门和个人利益而执法
（一）树立党和人民利益高于一切的执法理念
（二）树立法治的执法理念
（三）树立以人为本的执法理念
（四）树立坚持科学发展观的执法理念
（五）树立执法就是服务的理念
二、怎样执法的问题
（一）加强行政执法的理论学习
（二）建立完善的行政执法责任制
（三）依法履行法定职责，克服行政执法过程中的怕作为、慢作为
（四）整合行政执法力量，改革行政执法_
……
在全县行政执法人员培训班上的讲话

同志们：
在今天全县行政执法人员培训班开学典礼上我讲二个问题。
一、为谁执法的问题
行政执法是国家公权力的重要组成部分，是实现社会秩序有序的重要管理手段，其作用影响到社会方方面面，涉及广大人民群众的利益，如果行政执法理念发生偏差，就会直接损害人民群众的合法权益，对党的事业造成损害，特别是在当前抢抓发展机遇，构建和谐社会的时期，由于各种矛盾相互交错，不同利益相互交织，稍有不慎就会引发因执法不公不当而发生的_性事件。这些违法行政执法执法行为无不与错误的执法观相联系。因此在行政执法实践中必须摒弃三种“错误执法观”和树立“五种正确的行政执法理念”。
（一）为领导执法
有的部门和执法人员把领导的意图作为行政执法的风向标，领导说怎么执法就怎么执法，领导讲该执到什么程度就执到什么程度，没有把依法履行职责作为自觉行为，不敢亮剑，不敢担当，这是一种典型的“懒政”表现。
（二）为执法而执法
表现为过度强调本部门的重要性，没有把行政执法的法律效果和社会效果有机的结合起来，在执法过程中没有考虑当地的发展现状，缺少执法就是服务，就是创造良好发
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略779字，正式会员可完整阅读）……　
业，社会繁荣有序。新加坡经济和社会超乎寻常的发展，被称之为“新加坡之迷”。其主要成功经验就是健全法制，把国家的管理建立在强有力的法治基础之上。新加坡把法治作为国家管理的基本手段，强调法律为经济起飞铺路，创造安定有序的社会政治环境。法律体系完备，执法严厉，政府依法行政，人民遵纪守法，良好的法治环境在推进新加坡现代化建设中发挥了重要作用。
（三）树立以人为本的执法理念
尊重和人保障人权写进了党的十五大报告和《中华人民共和国宪法》。人权是人之作为人，基于人的自然和社会属性所应当享有的权利。在一个国家中，人权的主体首先是所有的个人，其次为集体人权。人权的客体是权利，包括公民的政治权利、经济社会和文化权利。人权是法律的基本价值和重要内容，法律是对人权的确认、宣告和保障，两者相互依存，缺一不可。法治的关键是治官治权，之所以约束公权，就是为了保障私权。在行政执法的过程中要多探索和实践服务化、人性化的柔性执法方式，充分保障行政管理相对人的基本权利。
（四）树立坚持科学发展观的执法理念
建设社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序，人与自然和谐相处的社会，行政执法是贯彻科学发展观的具体实践，科学发展观作为我们党的重要指导思想，也是推进行政执法和依法行政的根本保证。一方面，要有经科学发展观指导和统领行政执法和依法行政工作，把科学发展观作为推进行政执法和依法行政的价值取向，才能保证行政执法和依法行政的政治方向。另一方面，要把行政执法和依法行政作为贯彻落实科学发展观的重要保障和方式，善于把在实践中创造和形成的，有利于科学发展观的好经验、好作法，转化为法律法规和规章，建立一套支持、推动和保障科学发展观的长效_、机制和制度体系，把科学发展建立在制度化、法治化的基础上。
（五）树立执法就是服务的理念
良好的法治环境已成为一个国家和地区发展的重要竞争力，依靠过度开发自然资源和牺牲自然环境、低价出让土地、减免税收等手段来吸引资本，不是可持续发展的有效方式，只有打造一个高效、责任和透明的法治政府和创造一个良好的法治环境才是吸引投资的有效方式。
二、怎样执法的问题
总的要求就是要坚持依法行政，做到文明执法，依法执法和科学执法。
（一） 加强行政执法的理论学习
行政执法领域广，对象多，相关的法律法规和规章很多，如果不加强学习，就会在行政执法过程违法执法，导致行政执法行为被复议机关撤销或在行政诉讼中败诉。
（二） 建立完善的行政执法责任制
1、依法界定执法职责，具体包括梳理执法依据，分解执法职权，确定执法责任制。梳理执法依据就是要搞清楚本部门负责执行哪些法律、法规和规章，有哪些执法职权；分解执法职权就是要将本部门执行的法律、法规和规章规定的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政确认、行政监督检查等行政执法职权，依法分解到具体的执法机构和执法岗位；确定执法责任，就是要通过采取签订责任书、责任状等形式，确定其应承担责任的种类和内容。
2、健立健全行政执法评议考核机制
县政府将适时建立和执行行政执法评议考核机制，并将评议考核结果运用于“三个文明”绩效考核和个人年度考核。
3、严格落实行政执法责任
县委县政府将出台依法行政制度，加大行政执法责任追究力度，对重大违法行政执法行为实行严厉问责。
（三） 依法履行法定职责，克服行政执法过程中的怕作为、慢作为。
怕作为表现形式：对违法问题和现象视而不见，怕惹火上身，搞不好会引发行政诉讼和行政赔偿甚至当事人上访；执法职能交叉重叠，有利的事，几个部门争着管，无利的事，个个部门相互推，部门之间工作不配合，相互拆台。如未经批准的违法建设问题，土地在管，规划在管，出了问题谁都不管；近年来，政府对食品安全投入了大量人力物力，可在管理上却出现农业、质检、卫生、工商、商务及城管等多个婆婆。“这么多部门，你管你的，我管我的，有利的管，无利的不管。”
危害及原因：小事拖大，易事拖难，原本可以依法早解决的问题，积垒到了非解决不可的地步时，积重难返，不得不把问题和矛盾上交 ……（未完，全文共4333字，当前仅显示2189字，请阅读下面提示信息。收藏《在全县行政执法人员培训班上的讲话》）