全市养老机构现状分析

目录/提纲：……
一、我市养老机构发展状况
（一）社会福利服务中心基本情况
（二）养老大院基本情况
（三）民办养老机构基本情况
二、我市养老机构发展情况
（一）养老机构情况
（二）公共养老服务设施情况
（三）城镇“三无”和农村五保老年人供养情况
三、当前我市养老机构存在的主要问题
（一）认识程度有待提高
（二）财政投入有待进一步加大
（三）政策落实力度有待进一步加强
（四）养老机构消防安全存在隐患，行政许可办理难
（五）养老服务队伍建设有待进一步加强，服务水平有待提升
一是服务内容单一
三是后继乏人
四、促进我市养老机构发展的对策及建议
（一）提高认识，全力营造社会养老的浓厚氛围
（二）加大财政资金投入力度
（三）加强社区养老服务设施建设
（四）提升社区居家养老服务能力
（五）加快发展农村养老服务
（六）加强监督管理，建立部门联动机制，落实完善养老服务业优惠政策
一是建立健全行业管理制度，出台规范性管理文件
二是加强养老服务组织建设
三是加强部门联动，完善政策落实
（七）加强规划指导，发挥公办养老机构的带动示范作用
一是加强规划建设
（八）探索“医养结合”的养老服务新模式，积极推进社会（村）居家养老服务
二是及早启动社区居家养老服务工作试点
（九）加强养老服务队伍建设，提高养老机构服务水平
一是加强养老服务队伍建设
二是提高养老服务从业……
全市养老机构现状分析

目前，中国已经处于深度老龄化阶段。积极应对人口老龄化，加快发展养老服务业，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，是全面建成小康社会的一项紧迫任务，有利于保障老年人权益，有利于拉动消费、扩大就业，有利于保障和改善民生，并能促进社会和谐，推进经济社会持续健康发展。
一、我市养老机构发展状况
目前，我市养老服务机构主要划分为三种类型：社会福利服务中心，农村养老大院，民办养老机构。
（一）社会福利服务中心基本情况
社会福利服务中心，公办性质，费用全部由国家财政负担，入住老年人为城市“三无”人员和农村五保人员，福利中心与入住老人亲属或村民委员会签入住协议。福利中心的资金投入比较单一，主要为政府投入。近年来，政府和上级部门持续加大财政投入，各机构普遍建有办公室，厨房，餐厅，活动室，浴室等，切实改善了在院老人的居住环境。
（二）养老大院基本情况
养老大院由农村乡镇集体举办，收住符合条件的本村老人。养老大院运作模式大多为以下几种：一种是收住本村符合条件并且愿意入住养老大院的老人，村集体扣除每人每年一定费用后对其承担吃、住所有费用。另外也可收住原籍是本村村民，在外地工作退休后愿意回老家定居的老人，每人每月按一定标准收取费用；第二种方式是收取一定押金，村集体提供房屋等基础设施，养老大院有偿或无偿提供
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，年人均补助标准**元。
三、当前我市养老机构存在的主要问题
（一）认识程度有待提高
社会有关方面对老龄化社会已经到来及其快速发展缺乏思想准备和应有重视，在推进养老服务体系建设上相关部门还没有形成合力，缺乏高效的养老机构建设管理机制_。群众对养老服务业发展的关注度还不够高，养老观念有待转变。
（二）财政投入有待进一步加大
目前，我市对养老机构的政策扶持基本上来源于省、州项目资金和福利彩票公益金，由于资金原因，部分配套资金难以落实，在一定程度上影响了养老服务业的发展。
（三）政策落实力度有待进一步加强
由于部分政策涉及规划、国土、税务、财政、水电气等多个部门，没有有效的工作协调推进机制，优惠政策落实不到位，相关扶持政策效果不佳，制约着养老服务业的发展。
（四）养老机构消防安全存在隐患，行政许可办理难
一方面许多养老机构是由民宅、宾馆等老建筑改建而成，设施简陋，消防设施缺乏，养老机构在消防安全方面存在极大隐患，很难取得消防许可证。另一方面，养老机构行政许可的办理要求各养老机构必须提供相关材料，如建设单位的竣工验收合格证，卫生防疫，环保部门的验收报告或审查意见，公安消防部门出具的建设工程消防设计审核，消防验收合格意见或消防备案凭证等。由于在整改过程中要投入较多资金，而养老机构资金来源单一，无法在短时间内整改落实到位，致使消防，质监等各主管部门的审核难以过关。
（五）养老服务队伍建设有待进一步加强，服务水平有待提升
一是服务内容单一。目前我市养老机构所能提供的养老服务专业化水平较低，服务内容多限于吃住等简单的生活照料服务，离为老人提供较高水平的照料生活照料、医疗服务、精神慰藉、休闲娱乐等全方位的养老服务还有较大差距。二是多数工作人员职业素养不高，专业护理人员短缺，直接影响养老服务行业的可持续发展。三是后继乏人。由于老年人护理工作脏、累、待遇总体偏低，致使养老服务机构进人难，留住专业人员更难。
四、促进我市养老机构发展的对策及建议
（一）提高认识，全力营造社会养老的浓厚氛围
建立完善的以老年福利、生活照料、医疗保健、体育健身、文化教育和法律服务为主要内容的老年服务体系，基本实现老有所养、老有所依、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的工作目标。广泛开展敬老、养老、助老的宣传活动，开展敬老孝亲模范评选等活动，把敬老、养老、助老列为德育教育的重要内容，在全社会树立尊重、关心、帮助老年人的良好社会风尚，营造社会养老的浓厚氛围。
（二）加大财政资金投入力度
要根据经济和社会发展，相应增加财政对福利事业的投入比例，建议市财政在每年预算中列支一定比例的资金用于养老事业的扶持和奖励，对社会办养老机构，每年有意向地进行扶持和资助。积极推进“公建民营”、“民办公助”的改革步伐，最大限度地鼓励和支持社会力量参与兴办养老机构。对经民政等部门批准成立的养老机构，在养老事业中做出突出贡献的要给予一次性补助和一定的运营补贴，对验收合格的居家养老服务中心（站）基于一定工作经费补贴，发挥财政投入对养老机构的主渠道作用。
（三）加强社区养老服务设施建设。
按照人均用地不低于0.12平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。新建小区按每百户不少于20平方米的标准，配套建设养老服务设施，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，验收合格后交由民政部门统一调配使用。无养老服务设施或未达到标准的老城区和已建居住（小）区，通过购置、置换、租赁等方式补充完善养老服务设施。按每百户不少于15平方米的标准调剂解决。支持在社区养老服务场所配备康复护理设施设备和器材。
（四）提升社区居家养老服务能力。
推进社区居家养老一体发展，健全以企业和社会组织为主体、社区为纽带、信息平台为手段的满足老年人各种养老服务需求的社区居家养老服务网络。进一步完善城市社区老年人日间照料中心服务功能，打造城市社区居家养老服务中心，为有需求的老年人提供生活照料、短期托养、康复护理等项目更多、标准更高、范围更广的服务。推行政府购买社区居家养老服务，将社区居家养老服务列入政府购买服务指导性目录。加快推进居家养老服务社会化，通过委托管理等方式，将社区养老服务设施无偿或低偿交由专业化的居家社区养老服务项目团队运营。
（五）加快发展农村养老服务
支持整合农村发展政策和资金，加快推进农村养老服务设施建设。实施农村社会福利服务中心改革，跨乡镇整合组建区域性农村社会福利服务中心，闲置床位向社会开放或实施公建民营。支持通过邻里互助、亲友相助、志愿服务等兴办和运营农村养老服务大院，大力发展农村互助养老服务。有条件的地区可探索“1+N”的服务模式，在位置偏远、村民相对集中的自然屯 ……（未完，全文共4984字，当前仅显示2518字，请阅读下面提示信息。收藏《全市养老机构现状分析》）