关于全市养老服务工作情况的调研报告

目录/提纲：……
一、基本情况
（一）打造顶层设计，完善制度保障
一是强化规划引领
二是推进政策创制
三是加大资金投入
（二）强化底层突破，健全服务体系
一是做实居家养老
二是拓展社区养老
三是发展机构养老
（三）适应发展趋势，推进适度普惠
一是惠老举措不断创新
二是养老补贴不断增加
三是养老服务设施逐年增多
二、存在不足
（一）设施规划不全，土地供应不足
（二）机构拆迁过多，床位增长乏力
（三）财政投入偏少，托底职能有限
（四）护工薪酬过低，队伍建设滞后
三、对策建议
（一）推进布点规划，保证用地供应
（二）加快床位建设，满足养老需求
（三）增加财政投入，履行政府职责
（四）提高护工报酬，加强队伍建设
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关于全市养老服务工作情况的调研报告
市人大代表玄武三组

根据市人大常委会开展定向定点视察检查活动要求，9月12日和11月19日，市人大代表玄武三组对全市养老服务工作情况开展视察调研，部分代表还采取持证视察的形式，对高淳区农村养老状况进行了调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
南京是较早进入人口老龄化的城市，2012年底全市户籍人口638.48万，60岁以上老人116.18万，老龄化率18.2%，剔除部队、大学生等因素，实际老龄化率高于20%。按平均4%年增长率，2015年全市老年人将达130万。
按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针，全市上下坚持为老办实事、帮老解难题、惠老促发展，有效推动了老龄事业发展。
（一）打造顶层设计，完善制度保障。市委、市政府高度重视老龄工作，将其放到社会建设和社会管理的视野中去谋篇布局。一是强化规划引领。研究出台《南京市基本养老服务体系规划》、《南京市老龄事业十二五规划》，大部分指标纳入全市经济社会发展总体规划。二是推进政策创制。2006年以来，专门
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60%。每千名老人拥有床位数也从2005年的15张增至38张，总床位达38606张。
（三）适应发展趋势，推进适度普惠。目前，全市基本建立了与经济社会发展水平相一致的适度普惠福利服务体系。一是惠老举措不断创新。全市70周岁以上老年人可以免费乘坐公交、地铁、轮渡等公共交通工具；60周岁老年人可以免费进公园、公益性文体设施、免交普通门诊挂号费等；为80岁以上高龄老人每月发放补贴；为享受政府埋单服务的空巢、独居、高龄、贫困老人办理了意外伤害保险。各区法院设立了老年法庭，形成了市、区、街镇和居村四级老年_网络。二是养老补贴不断增加。全市城乡无社会养老保障的老年居民已全部可以领取养老补贴；对城乡低保对象中的70周岁及以上老人，最低生活保障金每月按标准增发10%，对80周岁及以上老人，增发20%。三是养老服务设施逐年增多。全市养老机构建筑面积95.02万平方米，1248处城乡社区居家养老设施10万平方米。有老年大学43所，校舍建筑面积4.5万平方米。四大保障房片区规划建设养老服务设施4.67万平方米。
总的来看，近年来，全市“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的养老服务体系建设取得长足发展，民政部等国家部委也给予高度评价。
二、存在不足
（一）设施规划不全，土地供应不足。我市有老龄事业发展“十二五”规划，但没有养老设施专项规划。社会办机构选址多与地段、房租挂钩，导致各区域养老机构分布密度和价位不均，影响布局和入住。2006年以来，除了少量公办养老机构能得到土地供应外，民办养老机构无一块划拨用地，严重影响全市养老机构的建设。北京市养老规划用地现已达到0.25平方米/人，规划标准是0.3平方米/人，而我市才0.03平方米/人。
（二）机构拆迁过多，床位增长乏力。城市建设中，部分养老机构被拆迁，如江心洲智慧岛建设，建邺区将有6家机构、649张床位被拆，全区46%的床位将消失。两年来，全市减少养老机构38家，床位2105张。今年至少10家养老机构被拆迁，减少床位600张以上。今年上半年全市申报新增及改扩建床位284张，较2012年上半年申报数1429张减少1145张，下降达80%。
（三）财政投入偏少，托底职能有限。2006年，我市在全国率先出台扶持养老发展的一系列优惠政策，促进了全市养老事业发展，但7年来，市级财政用于养老床位资助和运营补贴经费仅6449万元，每年不足1000万元，这对老年人口超过120万，实际老龄化率超过20%的副省级城市而言，显得很不相称。正是由于财政投入不足，致使政府的托底职能得不到充分履行，保障水平偏低，如城市“三无”老人没达到省政府规定的保障标准，许多低收入老人、经济困难的失能半失能老人无法进入政府的养老保障范围。
（四）护工薪酬过低，队伍建设滞后。在政府大力推动下，这几年养老机构床位增长较快，但养老服务队伍建设严重滞后。究其原因，主要是护理员待遇偏低，社会认可度不高，劳动强度大，稳定性差，工作环境恶劣，养老机构招不到护工。去年底，入住养老机构老人约1.8万人，自理老人占24%，但护理员仅有2040人，人均护理9人。据调查，全市养老机构护理员月薪2000元以下的占71.8%，有的机构一个护理员要照护10多个老人，严重影响了养老服务事业的健康持续发展。
三、对策建议
今年以来，国务院发文明确要求加快发展养老服务业，充分发挥政府“保基本”的作用，通过简政放权，创新_机制，激发社会活力，营造平等参与、公平竞争的市场环境，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。这就需要我们从顶层制度设计、制度执行和方法论上进行深入思考和探索。
（一）推进布点规划，保证用地供应。严格按照《国务院关于加快发展 ……（未完，全文共4059字，当前仅显示2050字，请阅读下面提示信息。收藏《关于全市养老服务工作情况的调研报告》）