市政府债务情况调研报告

目录/提纲：……
一、政府债务基本情况
（一）目前存量债务数量及种类
（二）2021年化债任务及化债思路
一是安排一般公共预算收入化解债务
二是整合与形成债务相对应可整合的自治区级以下专项资金统筹用于偿还部分工程款
三是有序合理组织土地出让，用土地出让净收益偿还债务
四是及时足额合规筹集化债资金，积极争取自治区化债奖励资金
五是加快工程竣工审算进度，审算核减工程债务
六是处置国有闲置资产，将变现资金用于偿债
七是盘活存量资金，对结转两年以上的资金及时收回，优先用于偿还到期债务
二、政府债务产生的原因
一是城乡基础设施及配套设施建设形成部分债务
二是民生项目配套不到位形成债务
三、化债工作存在的问题
一是债务管理薄弱
二是偿债能力较差
三是提前偿还银行贷款增加化债压力
四是部分化债措施不实
四、下一步工作打算
一是努力增强偿债能力
二是严格控制一般性支出
三是大力压缩新建项目
四是多渠道筹措偿债资金
五是严控新增隐性债务
……
**市政府债务情况调研报告

按照《****市委政研室重要信息约稿单》（〔2021〕2号）要求，现将我市债务化解基本情况及存在的问题和建议对策报告如下。
一、政府债务基本情况
（一）目前存量债务数量及种类。截止2020年底，**市全口径债务余额743989万元。按债务类别划分：限额内债务394157万元，隐性债务349832万元。
隐性债务349832万元，其中银行贷款本金317195万元，工程欠款32637万元。
（二）2021年化债任务及化债思路。按**市隐性债务十年化解方案安排，2021年**市隐性债务化解任务是29800万元。到期的政府债券本金46997.13万元。化债思路：优先清偿剩
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范围内、一定程度上存在不到位现象，致使一些项目形成负债。
三、化债工作存在的问题
一是债务管理薄弱。**市政府债务原来由财政局预算科兼管，**年，财政局按要求成立了债务管理科，主要负责统计填报各类政府性债务报表，这种管理也仅限于对各单位上报的政府性债务数据进行梳理汇总和甄别。由于各单位对政府性债务管理工作重视程度不够，加上财务人员变动，对单位举债内容、期限、规模等情况不甚了解，核实上报有时存在漏报、误报等情况；在债务化解工作中，有个别单位存在化债虚增误录等情况，给化债工作带来一定困难。二是偿债能力较差。**市财政增收后劲不足，但财政支出刚性增长的趋势没有改变，民生项目不断“提标扩面”，财政供养人员支出规模逐年增加，支出标准不断提高（如公务员车补、职务与职级并行、村干部工资等），特别是**年以来，“十个全覆盖”工程、精准扶贫、环境保护等增支因素不断增多，导致“三保”财力缺口逐年加大，财政收支矛盾日益突出。而且**市政府债务主要用于市政、交通、扶贫和住房保障等民生项目，这些项目大都投资大、期限长，但几乎无收益回报，债务主要是由财政资金偿还。受宏观经济影响，加上执行新的增值税分成比例政策，以及落实_减税降费政策等减收因素影响，可以预见两三年内，**市本级一般公共预算收入增长空间有限，依靠自身财力化解政府债务压力大。三是提前偿还银行贷款增加化债压力。**市棚户区改造和易地移民搬迁的银行贷款全部为20年以上的中长期贷款。但是在制定**市政府隐性债务十年化债方案时，上级要求到2027年底全部偿还。实际上，有相当一部分银行贷款债务为未到期债务，安排提前偿还更是增加了化债压力。四是部分化债措施不实。因为债务总量大，分年度化债负担重，部分化债措施有可能脱离实际，难以按照年初的化债措施偿还债务。比如，土地出让收入是**市化解政府债务的主要资金来源，受宏观经济和楼市调控影响，房地产行业不景气，土地处于“有价无市”的状况，年初预算的土地出让收入预计难以实现。此外，用事业单位自身收益、处置国有资产等化债措施，会受到诸如国家相关政策、市场环境变化等因素影响，存在较多的不确定性，制定的政府债务化解措施可能难以落实。
四、下一步工作打算
一是努力增强偿债能力。充分发挥财政资金引导撬动作用，大力发展绿色循环产业、高新技术产业和新能源产业等，持续推进产业转型升级，夯实财政增收基础。继续加大招商引资力度，推动一大批项目早日达产、实现利税。二是严格控制一般性支出。牢固树立“过紧日子”思想，严格支出管理 ……（未完，全文共2142字，当前仅显示1362字，请阅读下面提示信息。收藏《市政府债务情况调研报告》）