关于加快发展辽宁军民融合产业的调研报告

目录/提纲：……
一、选题背景、意义
二、辽宁军民融合发展现状、问题
（一）辽宁军民融合发展现状
（二）辽宁军民融合发展存在的问题
三、辽宁军民融合发展的战略分析
（一）优势
（二）劣势
（三）机会
（四）威胁
四、四川军民融合发展的经验借鉴
（一）四川绵阳：探索军民融合发展新道路
（二）四川德阳：启动军民融合发展新引擎
（三）四川成都：助推军民融合发展新格局
（四）几点启示
五、对策
（一）总体思路
（二）建议和措施
……
关于加快发展辽宁军民融合产业的调研报告

一、选题背景、意义
长期以来，我国国防建设需求与国防投入供给之间的矛盾积累已久，军民分离是我国科技大而不强、虚胖体弱问题的主要根源。2015年3月,_主席在十二届人大三次会议解放军代表团全体会议时强调指出：“把军民融合发展上升为国家战略，开创强军新局面，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局”。习主席的讲话强调了军民融合发展的重要性，并将多年来国家多次提及的军民融合发展布局上升为国家战略，指明了我国军事工业发展的根本方向和国家发展的一个重要途径；2016年7月，中共中央、国务院、中央军委印发《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》要求，促进军工企业技术转化和推广应用，加快建立军民产业链条衔接和配套协作，带动制造业科技含量和市场竞争力提升；2017年1月中共中央政治局召开会议，决定设立中央军民融合发展委员会。中央的这一决策，标志着大力推进军民融合工作与产业发展已进入快车道；2018年10月，_主持召开中央军民融合发展委员会第二次会议并发表重要讲话。会议审议通过《关于加强军民融合发展法治建设的意见》。确立了军民融合工作的法律地位，成为我国军民融合发展的又一里程碑。
2003年以来，东北地区振兴举世瞩目，2016年11月，国务院发布《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略部署加快推动东北地区经济企稳向好若干重要措施地意见》，鼓励东北闯出一条新形势下老工业基地振兴发展新路；2018年9月，习总书记视察东北时指出：“我们要毫不动摇发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、
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内近300家企业参与配套；皇姑区也利用独特的产业优势，培育了航空技术军民融合产业园、装备防护技术军民融合产业园，君威军民融合智慧产业园和安搜军民融合众创空间等园区。大连方面，以大连湾临海装备制造业聚集区、大连经济技术开发区、大连高新区和大连瓦房店市等4个国家新型工业化示范基地为基础，打造了一批军民融合型产业集聚区，以大船重工和渤船重工两大总装船厂为龙头，形成了辐射辽宁沿海经济带的船舶产业集群，带动区域内配套企业近500家。
建立健全管理运营制度，构建军民融合服务平台。2017年4月，沈阳皇姑区成立省内首个军民融合产业发展联盟，建立“军民融合直通车”项目对接平台，邀约多家军地联盟企业对接交流。2018年4月，着手搭建“115”军民融合公共服务平台，提升军民融合公共服务效能，形成优势互补、资源共享、平台联动的服务机制；作为区域性金融中心，大连建立联合研发平台、项目对接平台、推介服务平台、军企合作平台、产业融资平台和展会交易平台，与多家促进会成员单位进行深入研讨，就建设一个军民融合公共服务体系，搭建信息、人才、技术、专利、智力五个平台架构达成共识。此外，还设立了军民融合发展政府引导基金，撬动社会资金，形成军民融合产业创新基金。
积极推动成果转移转化，为产业发展注入新能量。以中航工业沈阳飞机设计研究所（601所）为例，尝试引入社会资本参与和全程跟进，促进军工技术、人才、设施与民企资本、市场、机制高效对接，加速军民两用技术的研发和转化；科研成果共享，与沈阳旋飞公司合作开发旋翼无人机项目，填补国内外行业内技术空白；与沈阳智航智能系统有限公司合作开发智能螺栓项目，广泛应用于军民相关重大设施和装备领域。此外，2018年9月沈阳航空航天大学与31699部队建立全面战略合作，成立“军民融合创新研究院”。
（二）辽宁军民融合发展存在的问题
辽宁作为东北老工业基地重要省份之一，发展占有一定优势。但面对现状、任务、成绩与目标，还存在一些矛盾与问题，具体表现为以下几个方面。
1.要素资源条件
（1）技术转移障碍。军民技术长期处于分隔状态，产品要求和发展目标不一致导致军民技术融合障碍。军转民方面，由于省内高校军工技术研发大多定位不落地，科研成果应用性不强，军工技术转移效果远低于预期。民参军方面，GJB国军标、HB航标、GB国标、企标等标准规范不统一、不协调，导致军民企业需求对接困难。这增加了企业经营生产成本和社会交易成本，严重抑制了各主体的积极性和创造性。
（2）高精尖配套技术能力缺失。从布局来看，辽宁军民融合产业整体集聚效益不突出，且产业发展质量不高，辐射带动作用不强。尤其是电子信息、生命科学、互联网+ 等战略性新兴产业起步较晚，现代服务业发展滞后，高新区发展缺乏后劲和动力。一些军民结合产业园区片面追求高技术高附加值产业，产业链关联度小、平台功能不全、配套不够、模式创新不足，工艺技术落后，导致军民融合互动效应难以形成。如由于当地缺少高精密配套加工设备，参加珠海航展的华万科技的某元器件不得不去南方定制生产。调研中还发现，由于军品的特殊性质，军队对产品质量、安全有严格的技术要求，十分强调产品的可靠性，拥有一票否决权并法律追责。而民营企业整体水平不高，工艺水平普遍较低，技术有效性不足，生产体系质量可靠性无保证，难以满足军工需求。技术有效性不足是民参军的首要条件与门槛。
（3）资金周转困难。与民品不同，军品科研生产具有高门槛、小批量、多品种、多限制、长周期、单一需求方等复杂特点，地方和民营企业对这些困难和挑战缺乏准确把握。军工产品质量要求高、一次性投入大，经常造成制造企业资金短缺。现实中，辽宁民营企业大多块头小、融资能力有限，缺乏资金支持。政府部门、金融行业等相关领域对军民融合业务尚在认识、起步阶段，融资难，融资成本高问题仍未得到解决。
（4）人才问题突出。当前东北经济处于困难期、投资预期下降。与此同时，全国各大城市分别推出优惠政策吸引人才，加之，辽宁人口老龄化（辽宁省中位年龄超过42岁，远远高于全国平均（35岁）,人才外流问题显性化。在现实运营过程中，无论是园区管理、还是企业经营，明显体现为懂军工业务及专业背景人才不足，导致企业经营及园区管理在业务拓展过程中，政府部门对企业指导服务效率低、不到位，军工市场认证资质难以开展，认证资质难以实现突破。
调研中发现，朝阳、辽阳的军工企业已经开始在沈阳设立研发分支机构、购置生活设施、安排子女入学、入托，这是为吸引人才、留住人才的配套之举。
2.军民协同环境
在军民融合业务拓展中，由于军工企业与民营企业共同瓜分市场蛋糕，利益冲突明显。现实中，部分军工企业推动军民融合的呼声很高，但举措很少， “玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象普遍存在。军工企业“先行军”、“排头兵”、“二传手”角色与带动作用发挥不够。
（1）融合渠道不畅。军工企业长期处于封闭的_下，缺乏市场化运作的能力，“军转民”存在着知识产权应用、转化渠道等障碍；而民企虽有灵活性，但在“参军”的过程中却受制于渠道、技术等瓶颈，“民参军”的门槛比较高，存在流程复杂、争取订单困难等问题。
（2）军民对接遇阻。民企和地方政府依托军工企业抢抓军民融合发展机遇的热情普遍很高，与部分军工企业的冷却状态形成反差。由于部分军工企业对民企参军抵制，加上军方对民参军企业能力的不信任，导致这种“一头冷一头热”现象普遍存在。实践中，军地融合不够畅通，政府、民企、高校与军工企业联系不紧密，同时政府在与军方、军工企业沟通方面，也与军民融合产业发展的要求距离尚远，三方良性互动的局 ……（未完，全文共16596字，当前仅显示2985字，请阅读下面提示信息。收藏《关于加快发展辽宁军民融合产业的调研报告》）