推进预算绩效管理，提高财政资金使用效益（论文）

目录/提纲：……
一、预算绩效管理的现实意义绩效水平的衡量一般从以下三个角度来分析：
二、预算绩效管理的主要内容
（一）预算绩效目标要合理、具体
（二）加强绩效运行的跟踪监控管理
（三）实施绩效评价管理
（四）绩效评价结果反馈和应用管理
三、预算绩效管理的路径选择
（一）建立事前目标申报审核和立项评审机制
（二）建立事中绩效报告和跟踪监督机制
（三）建立事后评价工作机制
四、推进预算绩效管理工作存在的难点问题
（一）绩效理念问题
（二）_机制问题
（三）项目设置问题
（四）相关政策的协调问题
五、推进预算绩效管理的建议
（一）加大宣传力度，强化绩效理念
（二）分步开展试点，稳步有序推进
（三）创新管理方式，狠抓绩效质量
（四）加强制度建设，避免随意逆转
（五）创新财政分配机制，提高资金使用效益
（六）推进预算公开，接受社会监督
（五）强化基础建设，夯实履职技能
（六）实施绩效问责，硬化管理约束
……
推进预算绩效管理 提高财政资金使用效益

摘要：深入贯彻十九大报告精神，全面、认真落实《关于全面实施预算绩效管理的意见》和新《预算法》的有关规定，是建立现代财政制度、提高政府效能、更好为民理财的必然途径。近几年来，根据党中央、国务院的决策部署和财政部的要求，我省各级财政部门纷纷开展了预算绩效管理的探索和实践，取得了初步成效。
预算绩效是一个复杂的系统管理体系，是财政科学化、精细化管理的核心，也是深化财政_改革的灵魂。它强调以预算为中心，围绕预算、服务预算。采用科学的体系和方法，从预算编制、预算执行监控、预算完成评价以及结果应用方面将绩效管理方法融入到预算管理的全过程中，以绩效为导向，强调预算支出的责任和效率，更加关注财政资金的产出和结果，优化资源配置，提高资金使用的效率和效益。如何建立科学的财政支出绩效评价制度，进一步提高财政资源的配置效率，以尽可能少的投入提供尽可能多的公共产品和公共服务，越来越引起社会的广泛关注，成为财政研究的热点和管理决策的重点。为适应园区现实的需要和今后的发展，本文对园区推进预算绩效管理今后的发展路径，从预算绩效管理的现实意义、预算绩效管理的主要内容、预算绩效管理的路径选择、推进预算绩效管理工作存在的难点问题和推进预算绩效管理的建议等方面作粗浅思考。
关键词：财政预算；绩效管理
一、预算
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规划；第二是需要使主观符合客观，要讲求实际，具体问题问题分析，不能搞一刀切，要讲科学，合理开展；第三需要从数量、统计、成本、收益等诸多方面综合权衡考虑，制定量化可操作的计划，方便在实际工作中开展运用。
（二）加强绩效运行的跟踪监控管理
预算绩效管理的关键在于要对于其运行的整个过程进行全面的监管。园区财政部门和预算单位应加强绩效信息的采集工作，定期跟踪和监控绩效信息，以预算批复时确定的绩效目标为基准，如果出现预算支出绩效运行与预算批复时确定的绩效目标相违背的情况，应及时采取相应的解决措施加以调整，如果偏离较为严重应立即停止或暂缓项目。
（三）实施绩效评价管理
预算绩效管理的核心内容是预算支出绩效评价。预算执行结束后，财政部门或预算部门应及时对决算数据进行评价，以绩效目标为基础，把握预算绩效评价的有效性和准确性原则，采用科学合理的评价方法、评价指标进行评价，促进预算绩效评价管理的有效实施。
（四）绩效评价结果反馈和应用管理
预算单位应加强绩效评价和反馈工作，针对其中存在的问题，及时调整和完善决策或工作计划，完善内部管理。财政部门应以预算绩效评价结果为依据，及时确定后期的预算安排。对于其中绩效评价结果较好的，督促其继续贯彻和执行，并采取一定的激励措施，促进其有效实施；针对其中绩效目标未能实现的，根据实际情况及时调减项目预算。此外，重点绩效评价结果应及时向同级政府报告，并向社会公开，实行绩效问责，以加强社会监督力度，让民众共同参与预算绩效管理。
三、预算绩效管理的路径选择
任何制度创新的改革方案，都需要寻求某种具有可操作性的路径选择。以下是预算绩效管理较为完整的工作制度框架，为绩效管理工作全面开展奠定了坚实的制度基础。
（一）建立事前目标申报审核和立项评审机制
目标是一切管理的源头，事前设立并审核绩效目标是对工作职责和任务的一个“自省”过程，是部门（单位）明确支出责任的过程，是全面、系统和本质思考自身工作成果的过程。缺少了这一过程，就谈不上预算编制的合理性，预算执行的进度就不会从根本上得到提高，事后的绩效评价也就没有了依据。
（二）建立事中绩效报告和跟踪监督机制
开展事中绩效监督是预算绩效管理不可或缺的一个重要环节，通过事中绩效监督可以对财政支出行为过程尤其是预期结果进行客观、公正的制约和反馈，从而不断完善项目管理，进一步落实支出责任，加快预算执行进度，更好地实现绩效目标。
（三）建立事后评价工作机制
即建立部门（单位）自评、财政部门重点评价，中介机构评价等多层次评价组织体系，并逐步把评价范围扩大到所有公共支出项目。设计一套规范的绩效评价操作方法和程序，让财政部门、预算单位和相关中介机构懂得如何评价，如何操作，逐步将公共支出绩效评价内化为各部门的日常工作方式，这是公共支出管理由粗放型管理向科学化、精细化管理转换的重要一环。
四、推进预算绩效管理工作存在的难点问题
“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”是_同志在中国共产党第十九次全国代表大会发言中做出的重要指示，李克强同志在十三届全国人大一次会议上的政府工作报告中也提出“全面实施绩效管理，使财政资金花得其所、用得安全”。中共中央、国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》标志着预算绩效管理新时代的到来。2015年起施行的新《预算法》以法律形式明确了财政管理中绩效管理的要求，将预算绩效管理贯穿于预算活动的预算编制、执行和监督的全过程，在法律层面保障了预算绩效管理工作的全面实施和推进。可以说，预算绩效管理工作得到了空前的重视，但是在推进此项重点改革工作时，我们也应该清醒的认识到，改革将会遇到一些很现实的问题，如不重视必然会对此项改革工作的推进造成影响。
（一）绩效理念问题
实行预算绩效管理的前提是观念转变和绩效文化的建立。预算绩效管理强调：“公共财政资金是纳税人缴纳的资金，不仅要取之于民，用之于民，还要用之有效；不仅要让人民知道政府花了多少钱，办了什么事，还要让人民知道政府花钱的效益；不仅要让人民知道花钱的效益，还要让人民满意政府花钱的效果”，倡导以绩效为中心、对支出结果负责、对社会公众负责的精神。这既是一种新理念，也是一种新行为。
目前，园区各部门（单位）对预算绩效理念虽然有一定了解，但长期以来形成的“重分配、轻管理”的观念还没有彻底根除，重产出、重结果的绩效理念尚未真正建立，一些部门（单位）认为资金使用只要合法合规就行，使用效益与己责任不大，因而对绩效管理工作在思想上重视不够。
（二）_机制问题
在现有模式下推进预算绩效管理工作，在_机制方面存在外部和内部两方面的问题。
1.外部方面。目前预算绩效管理工作 ……（未完，全文共9288字，当前仅显示2537字，请阅读下面提示信息。收藏《推进预算绩效管理，提高财政资金使用效益（论文）》）