主题教育调研成果交流发言

目录/提纲：……
一、选好主题是基础
二、找准问题是关键
（一）项目建设办理审批程序复杂，部门服务不到位
（二）主动服务的意识不强，“放管服”改革不到位
（三）政策规划缺乏前瞻性，招商要素保障不到位
（四）企业融资难融资贵，发展活力不强
（五）干部不作为慢作为，服务意识不强
三、整改落实是核心
……
“不忘初心、牢记使命”主题教育调研成果交流发言
中共**县委副书记、县人民政府县长 **
（2019年10月24日）

同志们：
根据中央和省、州关于开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育的安排部署，按照县委关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和调查研究的相关要求，我结合工作实际，认真思考，确定了以优化营商环境为调研主题，制定了调研方案，并深入县市场监管局、县投资促进局、县住建局、县自然资源局、县政务服务局等县级有关部门和等企业开展调研，听取有关工作情况汇报和意见，深入查找存在的问题。通过调研，共梳理总结出了五个方面的问题，研究制定了五方面18条对策措施，撰写了调研报告，现从三个方面将调研情况和调研成果与同志们作个交流。
一、选好主题是基础
我认为，不管开展什么调研，首先是要选好调研主题。_总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上强调，“要把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程，努力取得最好成效”。调查研究，是贯彻落实“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求的具体措施，这充分说明了调查研究的重要性。而要开展好调查研究，选题是基础，直接决定了调查研究的方向。中央和省、州都要求要把开展“不忘初心、牢记使命”主题教育与做好当前的重点工作结合起来，切实把
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要认真查找问题，一定要“看好病”、“号好脉”，只有把存在的问题查找准、剖析透、检视到位，下一步才能以问题导向来抓整改，推动工作取得更好的成效，这样调查研究才有意义。
在调研过程中，我发现，虽然今年以来**县的营商环境不断优化，但与先进地区相比、与经济发展的迫切要求相比、与满足群众的需求相比还是存在较大差距。而且，今年下半年来，优化营商环境工作推进力度有所减弱，成效不够明显，还是存在一些不容忽视的问题。主要表现在五个方面：
（一）项目建设办理审批程序复杂，部门服务不到位。因为审批过程的问题，直接影响了项目的建设进度、延迟了企业的投产时间，这也是营商环境优化较为明显的一个症结。例如，天上人间无量山高山茶精深加工项目。该项目是2017年**县委、县人民政府引进的重点招商引资项目，公司投资实力强，管理规范，凡是需要办理的相关手续，都严格按要求及时去办理，在整个办理过程中由县工业园区管委会全程协调跟踪，是近年来**县推进比较顺利的一个工业项目。但尽管如此，该项目从公司注册到项目开工，总耗时421天，共办理了26个手续、涉及部门11个。这26个手续办理法定时间是204天，实际办理时间翻了一倍多。在市场瞬息万变的今天，这对于企业来说是非常致命的，带来一连串的影响，对于全县工业经济的发展极为不利。
（二）主动服务的意识不强，“放管服”改革不到位。各部门普遍存在办事效率低的问题，有的甚至连本部门有多少行政职权事项都不清楚，让群众和企业来来回回找不到“门路”。为方便群众和企业办事，**县于2011年成立了县政务服务中心，要求各部门将自己的权责按应进必进的原则统一集中办理，但实际效率、效益还是差强人意。全县应进驻政务服务实体大厅的事项有1188项，目前只进驻693项，进驻率为58％，与进驻率最高的**市84%相差16个百分点，与州级73%相差15个百分点。从入驻事项来看，部分事项虽然已进驻政务服务大厅，但因授权不到位、部门股室和窗口之间协调联动性不足，进驻窗口事项现场办结率低，全县进驻政务服务实体大厅的693项中，仅有116项能实现现场办结，仅占17%，部分事项形式上入驻，实际上仍只能在原单位办理，“体外循环”现象突出。
（三）政策规划缺乏前瞻性，招商要素保障不到位。县城总体规划、工业园区规划和土地利用、林地利用等专项规划之间衔接不够紧密，企业或项目选址过程中往往容易出现合适的地块不是建设用地的情况或是水电路等配套跟不上等情况，导致项目落地难。例如建设项目，在编制各专项规划时，没有留足开发空间，有投资商要投资开发，到实地选址时，好的地块少，分布也不合理，难以有效开发利用。有的部门对相关政策和可以利用的资源把握不精准，投资商考察项目时，都说“没问题”，待签订投资协议后，就改口说这里是“红线”、那里“办不了”。例如项目，开始考察时预计可以提供1000亩土地，待多次核实后，仅有100亩左右可用，还有很多的限制。政策规划没有连续性，承诺的条件不兑现，无端延长了相关事项办理的周期，给企业带来很多问题，对政府形象造成很大影响。
（四）企业融资难融资贵，发展活力不强。当前，经济下行压力越来越大，建设项目和中小企业发展中融资难、融资贵、融资慢等问题突出，企业运行成本高、负债率高，运行比较困难。一是银行抵押条件苛刻，评估登记部门分散、程序繁琐、收费较高，贷款额度低且办理难，有的企业为了运转不得已进行民间融资，高利息、高成本导致企业难以发展壮大。二是一些企业信用意识差、还款意愿不强，一些企业存在长期拖欠银行贷款本息的情况，致使金融机构不愿、不敢与中小企业打交道。三是我县帮扶企业发展的政策措施不多，融资担保、信用评定等金融服务机制不健全，在研究用活筹融资政策方面不够主动。例如，在与祥云农发行对接融资贷款过程中，因前期工作未完成，导致“四好农村路”建设、农村人居环境治理、无量药谷康养小镇及大健康基地建设等项目初步审核没有通过，可见相关部门对筹资融资不够重视、积极性不高，甚至有的部门资金没拨够就不干工作、不推项目，对于企业遇到的难题不想办法、不主动帮助协调解决。
（五）干部不作为慢作为，服务意识不强。营商环境中存在的大部分问题是我们自身的问题，是能够通过努力解决的。核心还是干部的问题，是意识的问题。一是对营商环境的重要性认识不到位。部分干部对优化营商环境工作的认识有局限、不重视，抓工作的积极性不强，工作措施落实不到位。二是存在不作为、慢作为现象。部分乡镇和部门存在部门与部门之间、股室与股室之间、干部与干部之间协调沟通不到位、相互推诿扯皮的现象，有的干部怕担责任、怕冒风险，干工作不积极、 ……（未完，全文共7028字，当前仅显示2468字，请阅读下面提示信息。收藏《主题教育调研成果交流发言》）