主题教育调查研究和检视问题发言材料

目录/提纲：……
一、调查研究情况
（一）实施乡村振兴战略、推进城乡融合发展的重大意义
（二）实施乡村振兴战略、推进城乡融合发展面临的主要问题
（三）实施乡村振兴战略、推进城乡融合发展的对策建议
二、检视问题情况
（二）存在问题原因分析
（三）下一步努力方向及整改措施
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“不忘初心、牢记使命”主题教育调查研究和检视问题发言材料

现就开展调查研究和检视问题情况汇报如下：
一、调查研究情况
围绕“积极实施乡村振兴战略，努力推进城乡融合发展”开展了调研工作。
我县已整县脱贫退出，正在持续巩固脱贫成果。编制了乡村振兴战略《规划》，相关工作正在逐步推开。近10多年来，城镇化进程明显加快。纵向比较，县城区和重点集镇的常住人口大量增加，常住人口城镇化率快速上升，达到48%。
在党的十九大报告中，将乡村振兴战略与科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略并列为国家未来发展的“七大战略”。_总书记指出：“要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路。我们一开始就没有提城市化，而是提城镇化，目的就是促进城乡融合。”中共中央、国务院《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（2019年中央一号文件）要求“以实施乡村振兴战略为总抓手”，“做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，对摘帽后的贫困县要通过实施乡村振兴战略巩固发展成果，接续推动经济社会发展和群众生活改善。”
按照中央的总体部署和_总书记指示精神，我们应持续以实施乡村振兴战略为总抓手，巩固脱贫攻坚成果，推进城乡融合发展，为实现我们党确立的第一个百年奋斗目标——全面建成小康社会打牢坚实基础、提供强力支撑。
（一）实施乡村振兴战略、推进城乡融合发展的重大意义
1.持续巩固脱贫攻坚成果的重要举措。
当前，已经脱贫的群众期盼自己的家庭更加富裕，全体人民希望同步进入更
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1058字，正式会员可完整阅读）……　
坪而言，一方面要持续巩固脱贫成果，进一步解决好农村重点对象的“两不愁，三保障”问题。另一方面要按照中央的决策部署，从实际出发进行综合施策，帮助城镇社区的困难居民及时脱困解困。这二个方面的工作必须统筹兼顾做好，利于促进城乡协调发展、全体人民共同富裕，也符合全面建成小康社会的应有之义。
3.推进中国特色新型城镇化的客观规律。
新中国建立70年来，城镇化在曲折进程中取得巨大成就。前30年,我国实行的是高度集中的计划经济_，后40年我国推动了由计划经济向市场经济的转轨，并建立了市场经济_。改革开放前的30年，相对于工业化而言，城镇化处于从属地位，整体上城镇化速度较慢，但仍然可圈可点。改革开放以来的40年城镇化进程明显加快，从第十个五年计划开始，每一个五年计划或规划都明确提出了城镇化的发展目标。2013年12月和2015年12月，中央分别召开了城镇化工作会议和城市工作会议。2014年，中共中央、国务院专门印发《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》。这40年，在经济快速增长和一系列改革举措的支持下，我国的城镇化走上了快速发展的轨道。在全国大趋势、好势头的助推下，我县城镇化积极推进，取得了明显成效，2018年底全县常住人口城镇化率达到48%。
_总书记指出，“即便我国城镇化率达到70%，农村仍将有4亿多人口”。如果城乡之间的基础设施建设差距过大，城乡居民生活水平差距过大，城乡之间的公共服务差距过大，那惠及全体人民的小康社会和现代化国家就不可能建成。实施乡村振兴战略，目的是加快推进农业农村现代化，关键在于建立健全城乡融合发展_机制，既要吃透顶层设计的核心精神，又要鼓励广大人民群众积极实践探索。难度确实很大，正因为如此，我们必须走出符合实际的特色道路。
（二）实施乡村振兴战略、推进城乡融合发展面临的主要问题
1.规划的科学性与操作性不够。我县在2002年“6.9”特大暴雨洪水灾害之前，有正式文本的县城区总体规划，主要覆盖了老城区、黄家湾片区、东岳殿片区，县城区的建设、管理工作基本上有章可循。2002年“6.9”特大暴雨洪水灾害，使我县遭受了极其惨重的损失。灾后，迅速组织精干力量编制恢复重建总体方案，同时聘请专业团队对县城区总体规划进行优化调整。为适应灾后恢复重建工作需要，同步编制了有关集镇的建设规划。按有关法律、政策规定，2010年开始修编县城区总体规划，陆续修编有关集镇的总体规划，编制了部分村庄规划。2017年开始新一轮县城区总体规划修编，随后修编县城区修建性详细规划。2019年8月26日，十三届全国人大常委会第十二次会议审议通过《中华人民共和国土地管理法》修正案，自2020年1月1日起施行。中、省有关部门按照新土地管理法的规定，已经启动了国土空间规划的编制，我省的国土空间规划编制前期工作正在进行，为减少精力、财力等不必要的消耗，县城区总体规划修编等有关工作暂停进行。
从我县原有的2个县城区总体规划文本及其修建性详细规划文本，以及有关集镇的总体规划、部分村庄规划文本来看，受主、客观等各种因素的影响或制约，规划滞后的突出表现主要是：在相关规划之间衔接不够，如主体功能区规划、城乡建设规划、土地利用规划、林地保护利用规划、环境保护规划，以及产业发展规划等有关专项规划，在实际执行过程中发现存在彼此抵消现象，导致规划应有的刚性约束不强，实效性减弱；在基础设施建设方面，城乡分割特点明显，尤其集镇、部分村庄的规划建设、资金投入标准偏低，一些基础设施建设基本满足了当前需要，没有兼顾长远发展，成为导致重复建设的潜在因素；对发展区域性特色产业，深度谋划不够，思路措施粗略，指导性较差；规划和建设未能充分考虑当地的自然、人文、历史等条件，部分村庄的规划文本存在多村“一面”的现象，建筑样式雷同、风貌相似，缺乏地域文化支撑，没有彰显当地特色。
2.常住人口城镇化与户籍人口城镇化不完全协调。随着城镇化进程的推进，城乡二元结构矛盾有所缓解，但城乡差距和城乡壁垒依然存在，农业转移人口市民化进展较慢。2018年我国城镇居民人均可支配收入3.9万元，农村居民人均可支配收入1.5万元，前者是后者的2.6倍。农业转移人口市民化困难较多，致使2018年全国户籍人口城镇化率仅43.4%，远低于常住人口城镇化率，两者相差16.2个百分点。与之同时，城市内部的社会分层化日趋明显，常住人口中的相对贫困现象越来越受到社会关注。我县近10多年来，陆续实施生态移民异地搬迁、扶贫移民搬迁、陕南移民搬迁，西汉高速、西城高铁和引汉济渭等工程移民搬迁，加之县城区保障性住房等安居工程建设，引导分散居住的群众逐步向县城区和重点集镇聚集。纵向比较，县城区和重点集镇的常住人口大量增加，常住人口城镇化率快速上升，达到48%。
3.资金投入明显不足与使用效益不高并存。主要表现在资金投入总量明显不足。乡村振兴的资金投入机制尚未全面建立，一些年份农业总投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度的法定要求没有彻底落实。乡村振兴过度依赖政府资金，投入渠道有待拓宽，土地出让金、政府债务资金等用于乡村振兴的比例较低。深化农村综合改革的法治保障不全，尤其农村集体产权制度改革缺乏上位法支持，农村资源变资产的渠道尚未真正打通。已经出台的一些乡村振兴政策文件较为原则，针对性和可操作性还不强，财政、发改、住建、交通、环保、农林、水利等部门推动乡村振兴的政策措施有待进一步协调，条块项目和资金需要进一步有效整合。
资金投入的结构不尽合理。由于激励约束机制力度不够，金融资本进入农业农村的意愿不很强，政 ……（未完，全文共12487字，当前仅显示2970字，请阅读下面提示信息。收藏《主题教育调查研究和检视问题发言材料》）