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在全县深化农村确权赋权改革会议上的讲话

发表时间:2020/3/22 16:57:26
目录/提纲:……
一、农村确权赋权改革工作有基础、有突破
(一)农村土地承包经营权确权登记基本到位
(二)农村宅基地使用权确权登记成效明显
(三)农村集体资产股份合作制改革有所突破
(四)农村土地承包经营权权能初步显现
二、深化农村确权赋权改革要抓重点、稳推进
(一)全面推进确权登记颁证
(二)加快推进集体资产股份合作制改革
(三)全力推进赋权强能
三、深化农村确权赋权改革要重落实、强保障
(一)安排足够力量
(二)落实工作责任
(三)加强服务保障
(四)做好宣传发动
……
在全县深化农村确权赋权改革会议上的讲话

同志们:
经县委、县政府研究决定召开会议,部署落实深化农村确权赋权改革工作。会上,县委陈国标副书记将作重要讲话,请大家抓好贯彻落实。下面,我先讲三点意见:
一、农村确权赋权改革工作有基础、有突破
省委、省政府高度重视农村改革工作,在年初召开的全省农村工作会议上,夏宝龙书记、李强省长都围绕“三权到人(户)、权跟人(户)走”、全面深化农村改革进行了强调部署。5月28日,省委、省政府又在绍兴召开了全省深化农村确权赋权改革现场推进会。“三权”指的是农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权、农民对集体资产股份权。为深入推进农村确权赋权改革工作,前段时间,县农业、国土等部门组织人员对改革前期情况进行了梳理,摸清了我县确权赋权改革工作现状,主要体现在四个方面:
(一)农村土地承包经营权确权登记基本到位。从1998年开始,我县按照省市统一部署,以农村土地承包合同管理为基础,全面开展了农村土地第二轮延包工作,并以此为起点,全面实施农村土地承包经营权证发放工作。2003年全国《农村土地承包法》施行后,2004年我县再次对第二轮土地承包关系进行了完善,建立土地承包经营权登记制度,全
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转土地4万余亩,占农村土地承包面积的41%,其中规模流转1.8万余亩,占流转面积的45%。方前农林村把林地流转给诸暨业主种植香榧,采用“保底+递增”的利益分成模式,建立了“林地变股权、林农当股东、收益有分红”的林地经营新机制,有效提升了林地经营效益,让农民在农门口赚钱。在此基础上,今年8月初,县农业局、信用联社联合出台了《磐安县农村土地流转经营权抵押专项贷款实施办法》,明确农户直接承包取得的土地经营权,10亩(含)以上或流转土地经营权50亩以上且流转期限5年以上,以及流转剩余年限3年以上的种植(养殖)基地、设施农业、现代休闲观光农业园区和其它符合抵押条件的农村土地可以用于抵押贷款,农村土地承包经营权权能得到有效体现。
二、深化农村确权赋权改革要抓重点、稳推进
按照全省“年内实现农村土地承包经营权登记制度全覆盖、201*年底前实现农村宅基地确权登记颁证和农村集体资产股份合作制改革全覆盖”的总体要求,我县要以确权赋权为抓手,扎实推进农村改革,最大限度释放改革红利,维护农民的财产权利,力争在年底前实现农村土地承包经营权登记制度全覆盖,完成农村宅基地确权登记发证率75%以上,基本完成农村集体经济合作社股份合作制改革。围绕以上工作目标,主要抓好三方面工作:
(一)全面推进确权登记颁证
确权登记工作,群众关注度高,各乡镇在工作中必须做到公正透明、程序规范、手续齐全,确保确权登记合法合规、民主公平,并兼顾效率和质量,全力抓好工作落实。
一方面,完善农村土地承包经营权确权登记颁证工作。从前期调查摸底情况看,我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作,由于受二轮延包时历史条件制约和相关制度不完善等各种因素影响,此前已有的承包经营权确权颁证工作不够完善,还存在“档案资料管理不规范,土地承包权证登记薄没有建立,部分承包权证没有发放到户,土地征用占用等引起土地变化后权证没有及时变更,全家消亡户土地未及时处理”等问题,需要在这次深化改革中进一步规范完善。各乡镇要坚持“扫尾”与“提升”并举,遵循“缺什么、补什么”、“不推倒重来”的原则,对二轮承包工作以来形成的土地承包关系进行再完善、再落实,重点做好承包权证变更收回、登记簿册补充完善及档案资料收集整理等工作。9月15日前,以乡镇为单位对土地承包到户、土地承包经营权证到户、土地承包关系及承包地块变动、土地承包经营权证登记簿编制等情况进行全面调查,并对“应开展未开展二轮承包、应发未发权证、应变更未变更登记、应建未建登记薄”等调查情况进行分类造册后报县农业局。10月底前,各乡镇对未开展二轮土地承包的村社进行扫尾,依法做好土地承包到户的“补课”工作;对已开展二轮土地承包,但权证未颁发到户的村社,核实后依法颁发到户,并建立健全土地承包经营权登记簿;对二轮土地承包以来,承包地块、面积、四至等发生变化的,做好变更、换发等工作;对举家死亡的“消亡户”由村级经济组织负责收回,并做好注销登记手续,切实做到承包地面积、四至、合同、权证“四到户”,证地、证户、证薄“三相符”。由于特殊原因无法落实的,由所在乡镇向县农业局报告备案,由县农业局提出处置意见后,报请县政府研究决定。
另一方面,加快推进农村宅基地使用权确权登记颁证工作。由于宅基地历史遗留问题多、土地权源资料不全、土地权属争议调处难,加上农民产权保护意识不强,包括新农村建设、旧村改造、示范整治、下山脱贫、小城镇建设等新建房屋的宅基地确权登记发证率仍然不高。各乡镇要以落实用益物权为方向,强化农民产权保护意识,加快推进农村宅基地确权登记,做到能发则发、应发尽发。要加大宣传发动力度,鼓励宅基地户主依法提出登记申请,努力提高宅基地确权登记发证率,为实现农民完整的用益物权创造条件。积极做好确权登记的服务工作,10月底前完成对依法获得宅基地农户的审批,及时做好农村宅基地的地籍调查和权属调查工作,对未列入数字调查范围的村庄,结合新农村建设规划,做好地籍测量,提高土地确权登记的准确率和工作效率。坚持“一户一宅、拆旧建新、法定面积”的前提下,以尊重历史的态度,按照县里即将出台的处理政策,妥善处理宅基地管理的历史遗留问题,切实维护农民合法权益。县国土局要按照“权属合法、界址清楚、面积准确”的原则,继续深化“窗口 ……(未完,全文共6467字,当前仅显示2271字,请阅读下面提示信息。收藏《在全县深化农村确权赋权改革会议上的讲话》