县在全市“两权”抵押贷款试点工作推进会上的发言材料

目录/提纲：……
一、主要做法
二、试点工作取得的成效
三、存在的问题和困难
四、“两权”抵押贷款在全市推广的工作建议
（一）理清思路，正确理解“两权”抵押贷款试点内容
（二）全市推广“两权”抵押贷款的工作建议
……
**县在全市“两权”抵押贷款试点工作推进会上的发言材料

**年入选全国“两权”抵押贷款试点县以来，**县委、县政府始终坚持问题导向，以解决农地抵押贷款试点工作中的难题为突破，健全了征信、产权登记、价值评估三大体系，推动金融机构创新工作举措，开展一系列富有成效的全国农地抵押贷款试点实践，探索出“1+2+N”（1个平台，2项保障，多种形式）的工作方法，创造出“农村承包土地经营权抵押贷款和农民住房财产权抵押贷款（简称农地抵押贷款、农房抵押贷款）”的“**模式”，具体情况汇报如下：
一、主要做法
1.创新工作思路，为“两权”抵押贷款试点创造条件
在市委、市政府主要领导的高度重视的指导下，我县与市县金融部门协调联动，共同从“工作机制、配套政策、激励机制、风险补偿、金融创新”5个方面协同推进试点改革。在省内率先出台了《农地抵押贷款评估操作管理办法》、《“两权”抵押贷款风险防范和抵押物处置办法》、《**县农村承包土地经营权抵押贷款试点工作推进实施方案》、《农地抵押贷款操作实施细则》等文件，从制度上为“两权”抵押贷款试点工作明确方向、扫清了障碍。
2.明晰产权权属，为“两权”抵押贷款试点奠定基础
明晰农地经营权和农房财产权产权关系是“两权”抵押贷款试点落地的前提。为做实这一基础工作，我县
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户的“农业龙头公司+合作社+承包土地经营权”、“家庭农场+承包土地经营权+绿色食品”、“农户土地抵押小额贷款”等十余种丰富灵活的农地贷款新产品，较好的覆盖了我县农村经济发展需求。
7.处置不良贷款，为控制债权风险创新模式
2016年初，县政府在685家新型农业经营主体中选择200家优质主体，组成“项目池”，为承接抵押土地经营权提供储备主体。2017年6月，县农商行将一笔不良贷款抵押的农地经营权在县农村综合产权网上向全县农户进行公开竞价拍卖，拍卖获得的土地流转租金用于偿付银行贷款本息，在省内首个成功化解了农地抵押不良贷款，形成了具有**特色的可操作、易复制的处置机制。
8.建立激励考核，为银行机构推进扩面建立机制
先后建立现场办公、月度通报、巡回督导、季度会商、年度考核奖励“五位一体”的农地抵押贷款试点工作推进机制，由于县农商行主力承担农地抵押贷款试点工作，省政府分别给予了303万元、433万的专项财政奖励。人民银行运用宏观审核评估和金融政策综合评价督导试点工作具体推进，向法人金融机构逐年增加再贷款，对县农商行再贷款最高时期发放了7亿元再贷款支持其试点创新。另外，建立健全了覆盖全县所有农户、农村经营主体的信用信息系统和评级体系，确保农地抵押贷款“贷得出、用得好、还得上”。
二、试点工作取得的成效
**年试点工作以来，我县所取得的成效主要“两提高、两降低、一发展”。“两提高”，即信贷资产质量提高、贷款发放效率提高，全县不良贷款率呈逐年下降趋势，2019年底较**年下降2个以上百分点，农民3个工作日即可获得贷款。“两降低”，即农民融资成本降低、农民贷款门槛降低。各金融机构积极创新金融产品，农民更具选择权，农民贷款利率降幅达 3％以上，并且有房、有地既可申请贷款，不用求人，农民更愿意接受，有效缓解了农民贷款难问题。“一发展”，即新型农业经营主体得到发展，通过“两权”抵押贷款，有效解决了新型农业经主体的资金需求，促进其快速发展壮大。截止2019年底，我县“两权”抵押贷款累计发放3100多户。全县农业专业合作社发展到333个，50亩以上种粮大户发展到1100户，家庭农场发展到352个，土地流转面积达25万多亩，占总耕地的 53.6％。全县“两权”抵押贷款规模已达到涉农贷款的 4％以上，建立健全了涵盖抵押登记、土地收储、评估流转 、风险处置等融资配套政策与服务体系。主要体现在以下几个方面：
1.乡村振兴有了新路子。目前，全县土地流转面积已达25多万亩，占全县耕地的53.6%；全县已注册家庭农场达352家、农业专业合作社333家，其中经营土地100亩以上的达300多户。截至2019年末，全县农地抵押贷款余额达4.04亿元，位居全省第一，有效保障了新型农业经营主体流转土地后能获得足够资金进行规模化生产,为我县乡村振兴做出了积极贡献。
2.脱贫攻坚有了新举措。农地抵押贷款推广后，为全县近百户有能力的贫困户直接提供了300万元基准利率贷款和财政贴息。另外,通过为新型农业经营主体提供贷款，让缺乏能力的贫困户既获得每亩每年400元左右的收益，还可参加专业合作社分红；流转了大量土地的新型农业经营主体需要大量劳动力，又为贫困户提供了就业机会。目前,我县通过农地抵押贷款，累计帮扶建档立卡贫困户3987人，人均增收达3000元以上。
3.普惠金融有了新突破。金溪11家金融机构全部投放了农地抵押贷款，形成了以农商行、农行、邮储行为主，其他银行为辅的农村金融服务体系。近五年来，人民银行累计投放了30.1亿元再贷款，支持发放农地抵押贷款累计达到6.2亿元，引导农地抵押贷款利率下行，惠及农户1.8万户，为农业贷款主体节约融资成本超2000余万元，凸显了金融政策的普惠性。
4.农户收入有了新提升。农地经营权流转让农民得到了租赁收入，并获得了就业机会。据不完全统计，经过土地流转之后，目前惠及的农户约有1.8万户，涉及农业人口3万多人。
5.返乡创业有了新支持。推出农地抵押贷款试点政策，极大地调动了全民创业和返乡创业积极性。近年来，全县累计引导3000名在外创业人士返乡创业，汇集资金3.8亿元，新办经济实体1000余家，带动就业近2万人。
三、存在的问题和困难
1.权证落户工作没有真正到位。一方面，由于当年农地确权速度过快，仍可能存在土地产权纠纷，因此，部分权证暂留至乡镇政府或村委会，未直接发放至农户手中，造成许多种养大户没有获得农民的土地承包经营权证，影响了银行发放农地抵押贷款的真实性。另一方面，农房确权登记由于受到“一户一宅”及农村土地所有 ……（未完，全文共8966字，当前仅显示2449字，请阅读下面提示信息。收藏《县在全市“两权”抵押贷款试点工作推进会上的发言材料》）