资源开发与生态保护协调推进调研报告

目录/提纲：……
一、资源储备及开发利用现状
（一）矿产资源
（二）生物资源
（三）土地资源
（四）水资源
（五）旅游资源
二、制约资源开发利用的瓶颈
三、资源开发与生态保护并重
（一）工作思路目标
（二）产业准入制度
4、新建禁止发展非节水农业
3、禁止建设林纸一体化项目，现有企业应在2019年12月31日前关停
2、新建项目的生产工艺、环保设施和清洁生产标准不得低于国内先进水平
四、环境监管机制
（一）环境监管基本原则
（二）环境监管主要目标
2、空气质量明显改善，基本达到国家二级标准，优良天数逐年提高
（三）强化污染防治
（四）实行刚性污染控制政策
（六）扩大公众参与和社会监督
（七）构建坚实的环境保护支撑体系
（八）建立严格的监督考评体系
……
资源开发与生态保护协调推进调研报告

清涧县已被列为国家级重点生态功能区，为了合理开发开发利用资源，发展经济，同时发挥清涧县现有生态功能效益，使县城经济得到长足发展，现就资源开发与生态保护并重的产业准入、环境监管_机制提出以下研究。
清涧县位于陕西省北部、榆林市南部，地处黄土高原丘陵沟壑区，地势西北高，东南低，是黄河、无定河交汇之地，东与山西省石楼县隔河相望，西、南与延安市子长、延川县接壤，北与绥德、子洲为邻，是革命老区县、国家吕梁扶贫片区贫困县，素有“红枣之乡”、“粉条之乡”、“石板之乡”的美称。清涧境内山地多，平原少，资源匮乏， 全县总面积1881平方公里，县城面积4.8平方公里,耕地面积62.5万亩，基本农田面积47.8万亩，林地面积120多万亩；辖9镇1个办事处5个便民服务中心，总人口21.41万，其中农业人口19.16万。2019年全县实现地区生产总值61.41亿元，全社会固定资产投资71.8亿元，地方财政收入1.57亿元，社会消费品零总售额12.38亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到27716元、10622元。
一、资源储备及开发利用现状
（一）矿产资源
清涧县境内地下资源虽与资源丰富的榆林北六县相比明显匮乏，但现已探明也有一定量的油气资源，正处于勘探试产阶段。天然气县城内已实现自给自足,境内共布各类天然气探井120口，均为长庆油田、延长石油集团开采。我县没有石油开采，天然气主要由长庆油田提供，日均供给约3万方。
石板为清涧的特有资源，境内石材资源贮量丰厚，沿黄河、无定河、清涧河流域石板覆盖约58平方公里，平均厚度10米，贮量约5.8亿方。清涧县是中国著名的“石板之乡”，石材层理分明、硬度刚度好，易加工石板、石雕、石艺等，发展潜力巨大。
（二）生物资源
清涧县主要种植有小麦、豆类、玉米、谷子、洋芋、红薯、高粱、糜子、花生、芝麻、
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资源量（4556.71*104m3/a）之和，扣除重复水量（河川基流量3778.05*104m3/a），全县自产水资源多年平均量为6682.94*104m3/a。
（1）自产地表水资源量：全县自产地表水多年平均资源量约为5904.28*104m3/a。其中河川基流排泄量多年平均为3778.05*104m3/a。自产地表水资源可利用量多年平均为1180.86*104m3/a。
（2）地下水资源量：全县地下水资源量多年平均约为4556.71*104m3/a.地下水资源可利用量多年平均约为1367.01*104m3/a。
2、过境水资源量：
（1）全县过境地表水资源量多年平均约为406.445*108m3/a，黄河、无定河、清涧河等三条河流的分别为3937000*104m3/a、84950*104m3/a、6500*104m3/a
（2）全县过境水资源可利用量多年平均约为44627.5*104m3/a，黄河、无定河、清涧河等三条河流的可利用量分别是39370*104m3/a、4247.5*104m3/a、650*104m3/a。
清涧县地下水资源贫乏，开发利用程度低，开采潜力较小，自产地表水资源分布不均、开发利用程度相对较低，开采潜力较小，全县过境地表水（黄河、无定河、清涧河等）资源较为丰富，开发利用程度较低，开采潜力较大。
（五）旅游资源
清涧是闻名遐迩的“全国生态特色旅游县”，文化旅游资源富集、特色鲜明。原生态黄土地梁峁起伏，红色革命遗迹遍布全境，红枣林漫山遍野，黄河秦晋峡谷气势磅礴，无定河蛇曲荡气回肠，文物古迹俯拾即是，民间艺术独具特色，“路遥文化”誉满三秦，文化旅游产业潜力巨大。被评为“中国十佳最具投资潜力文化旅游县”、“中国最美生态文化旅游名县”、“中国最具魅力文化旅游名县”、“中国最美乡村旅游目的地”和“陕西省民间文化艺术之乡”。
近年来，我县相继建成北国风光、太极圣境、路遥书苑三个国家AAA级景区和袁家沟革命旧址、枣林则沟会议旧址、鬼方商城遗址、黄河母亲峰、笔架山生态文化园、王宿里民俗文化村、路遥文化产业园等一批旅游景点，唱响了“北国风光·多娇清涧”旅游品牌，全力打造“中国北国风光全景体验目的地”，初步形成了“一心服务、两核引领、一轴联动、两带串联、多点支撑”的“1212+N”的全域旅游发展格局。
二、制约资源开发利用的瓶颈
一是交通条件差。清涧县地处黄土高原，地形地貌千沟万壑，给交通发展带来了极大的不便，而交通不便利是制约资源开发利用的瓶颈之一。由于县域经济基础薄弱，基础设施投资渠道单一，道路交通等基础设施建设相对滞后。目前，虽然高速公路刚刚全线贯通，榆延高铁规划修建，但本地与外部的经济技术交流依然受到明显制约。南北纵向干道242国道超负荷运行，交通事故频发，给城区交通带来很大压力。
二是资源未完全得到整合。环境卫生、旅游资源、矿产资源等各自为营，不能相互合理开发利用，导致经济发展头痛医头脚痛医脚，不能一心一意搞发展。需要正确认识资源本身，准确定位发展方向，进行全域发展清涧县产业发展，要基于本土优势发挥，按照系统综合思想，将本土资源优势与外部资源输入相结合，以大项目投资催化、带动地区经济发展。通过整合利用外部输入要素（资金、人才、技术、管理等）和区内优势资源（土地、资源、劳力等），启动地区经济发展，打破贫困循环困境，形成自我增长能力。
三是技术支撑体系不完善,专业人才缺乏。生态化开发利用技术不足，人力资源短缺，社会经济发展缺乏人才支撑。清涧县人力资源短缺，反映在专业技术人员和实用技术人员两个层面。实用的科技培训相对滞后，农林、加工、物流、餐饮、维修（汽车维修）等致富产业技能不能及时掌握；教育、医疗等专业技术领域人才短缺，影响到本地教育和医疗水平的提升。教育、医疗条件较差，未能给科技人才创造出良好的生活环境，许多家庭为了孩子升学，纷纷搬迁到外地上学。产业发展与人才吸引之间存在互动关系，产业单一、效益欠佳，直接影响人才进驻。目前，人才吸引与产业发展之间形成了一种恶性循环。
四是经济结构不平衡，产业发展缓慢。经济支柱产业较为单一，产业结构有待优化。清涧县产业结构处于较低层次，2019年，一、二、三产业增加值分别达到19.46亿元、12.86亿元和29.09亿元，三次产业结构比重32：21:47，第三产业占国内生产总值比重只有47%；工业化相对滞后，产业发展仍然处于初级发展阶段。农业内部结构也不尽合理，农业产业结构较为单一，2019年，仅红枣产业产值就超过13.9亿元，占全县农林牧渔总产值的比重将近一半%，与本地自然环境相适应的畜牧业发展明显滞后，本土自然资源优势没有得到充分发挥。工业内部结构比例不够协调，轻重工业结构之比为79.2:20.8，县域工业化仍处于起步阶段。2019年，重工业实现工业总产值6.34亿元，占规模以上工业总产值的20.8%，轻工业实现工业总产值24亿元，同比增长14%，占规模以上工业总产值的79.2%，产业类型仍较单一。
五是生态环境保护认识不到位。对环境保护的认识还不到位，资源开发与生态保护并重的意识十分淡薄，自觉或不自觉地违背经济规律， “重发展、轻环保”，“重开发、轻保护”，“先建设、后环评”，“边建设、边环评”等现象依然存在，环境影响评价报告和水土保护方案的前置性作用发挥不够。这种放弃可持续发展理念，只顾经济利益，忽视社会效益和生态效益，“靠山吃山”、“有水快流”，以牺牲环境为代价的做法，最终只会因小利而丧大利，贻害子孙后代。
三、资源开发与生态保护并重
（一）工作思路目标
以_新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及十九届中央纪委三次全会精神，落实中央经济工作会议各项部署，坚定不移深入贯彻_生态文明思想，坚定不移全面落实全国生态环境保护大会精神，坚定不移打好污染防治攻坚战，坚定不移推进生态环境治理体系和治理能力现代化，坚定不移打造生态环境保护铁军，坚守阵地、巩固成果，不能放宽放松，更不能走“回头路”，保持方向、决心和定力不动摇，克服自满松懈、畏难退缩、简单浮躁、与己无关等消极情绪和心态，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，做到稳中求进、统筹兼顾、综合施策、两手发力、点面结合、求真务实，综合运用法治、市场、技术、行政等多种手段，严格监管与优化服务并重，引导激励与约束惩戒并举，聚焦打好标志性战役，加大工作和投入力度，进一步改善生态环境质量，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
（二）产业准入制度
1、负面清单遵循的基本原 ……（未完，全文共14797字，当前仅显示3520字，请阅读下面提示信息。收藏《资源开发与生态保护协调推进调研报告》）