学习《中华人民共和国监察法》党课提纲2

目录/提纲：……
一、《监察法》出台的时代背景和重大意义
（一）国家监察_改革试点工作回顾
（二）《监察法》出台的时代背景和过程
（三）《监察法》出台的重大意义
二、《监察法》重点内容解读
（一）关于监察机关
（二）关于监察职责
（三）关于监察范围
（四）关于监察权限
（五）关于留置
三、对监察机关和监察人员的监督
（一）党委监督
（二）人大监督
（三）民主监督
（四）司法监督
（五）群众监督
（六）舆论监督
（七）自我监督
……
学习《中华人民共和国监察法》党课提纲2

今天，非常高兴跟大家一起就学习《中华人民共和国监察法》的体会进行交流探讨。国家监察_改革和制定监察法是近年来_作出的重大决策部署，是我国政治制度、法律制度建设中的一件大事，具有里程碑的意义。认真学习好、宣传好、执行好、维护好监察法是当一项重要政治任务。
借今天的机会，我跟大家交流以下几个方面的内容：
一是监察法出台的时代背景和重大意义。
二是监察法重点内容解读。
三是对监察机关和监察人员的监督。

下面讲第一个问题：
一、《监察法》出台的时代背景和重大意义
__以来，以_同志为_的_坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，以雷霆万钧之势，坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑。随着全面从严治党向纵深发展，以_同志为_的_站在历史与现实、中国与世界的时代制高点，以非凡的政治勇气和政治远见，作出国家监察_改革的重大决策部署，在_历史上写下了浓墨重彩的一笔。
（一）国家监察_改革试点工作回顾
监察_改革经历了先行试点，取得重要阶段性成效后再全面推开的过程。
一是试点先行。凡是重大改革都要进行试点。__强调，“试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。”2016年12月25日，_人大常委会表决通过关于在3省市开展改革试点工作的决定，_、山西、浙江先行试点，为监察_改革积累可复制可推广的经验。
根据__精神，在认真总结三省市试点工作经验的基础上，2017年11月4日，十二届_人大常委会第三十次会议通过《_人民代表大会常务委员会关于在_各地推开国家监察_改
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1155字，正式会员可完整阅读）……　
成发现问题、纠正偏差、惩治腐败的有效机制，为实现_长治久安走出一条_监察道路。
【案例】非党员村官“不属于监察对象”成为过去式
在《监察法》出台前，在纪检监察工作实践中，经常会遇到违纪违规对象不是党员干部，纪检监察机关“管不了”的情况。在信访接待中，也会经常遇到“对不起，你所反映的人员不属于我们的监察对象，请你到某某部门反映”的解释。群众不禁要问：同样是村干部，为何有的是监察对象，有的却不是？
过去，由于《行政监察法》规定的监察对象范围较窄，还有相当一部分行使公权力的非党员公职人员，以及非党员村官等，这些既不属于《行政监察法》的监察对象，也不在党纪监督范围之列。比如，“村官”作为与人民群众的最直接接触者，代表党和政府依法履行公务，一旦出现腐败问题，群众看的最清，感受最深，严重影响_执政根基。他们在行使公权力的过程中存在的轻微违规问题往往会出现“违法够不上，党纪不适用”的局面。
制定国家监察法，将非党员村官纳入国家监察范围，体现了党对基层反腐的决心，也是_反腐败大势所趋，党心民心所向，势必推动党风廉政建设和反腐败工作向最基层延伸。将“基层群众自治性组织中从事管理的人员和其他依法履行公职的人员”纳入监察范围，能够实现对我国所有行使公权力的人员监察全覆盖，监督无死角，彻底填补了监督短板。
总而言之，《监察法》立法宗旨鲜明、宪法依据充分、实践基础坚实、立法程序规范，是一部高举____伟大旗帜、遵循立法规律、顺应时代要求、凝聚各方智慧的反腐败国家立法，是一部对国家监察工作起统领性和基础性作用的法律。这部对国家监察工作起统领性和基础性作用的法律庄严面世，开启了国家反腐败立法大踏步向前的新征程，必将对于实现_长治久安、维护人民福祉发挥极其重要的作用。

二、《监察法》重点内容解读
《监察法》共分为9章，包括总则、监察机关及其职责、监察范围和管辖、监察权限、监察程序、反腐败国际合作、对监察机关和监察人员的监督、法律责任和附则，共69条。
由于时间关系，我就相关重点内容给大家做以简要解读：
（一）关于监察机关
3月20日，十三届_人大一次会议表决通过了《中华人民共和国监察法》，确立国家监察委员会是最高监察机关。标志着我国朝着建立集中统一、权威高效的_国家监察_迈出重要一步。那么，为何要成立监察委，监察法对监察委的性质、机构组成、职能职责是怎样规定的？我们一起来探讨一下。
1. 为啥要成立监察委。
我们通过监察委成立以前的三个案例，来分析要为何要实施监察_改革，成立监察委。
一是建立党统一领导下的国家反腐败工作机构。
__之前，各级纪委的职能长期定位于办大案要案。以_纪委对中管干部开除党籍的通报为例，其主要是以违法事实为主，如贪污、受贿、行贿等触犯刑律的内容，这和之后的司法机关侦查工作很容易造成重叠。__以来特别是新修订的纪律处分条例出台后，各级纪委通报的内容聚焦违纪而非违法事实，执纪审查时间也明显缩短，一定程度上厘清了纪检监察机关与司法机关的职能定位。但在对贪腐分子的立案调查方面，依然存在一定程度的职能交叉。监察_改革前，有这么一个案例。
【案 例】 2016年9月13日，内蒙古自治区人民检察院决定，依法对巴彦淖尔市委书记何永林、乌兰察布市委书记王学丰以涉嫌职务犯罪立案侦查，并依法采取强制措施。同一日两名市委书记被立案侦查，在当地引起震动。
有人或许要问，为什么这两名市委书记是被检察院直接立案侦查而非首先接受纪委的调查？原因并不复杂。在现行法律规定中，检察院中的反贪机关，其职权主要就是办理对国家机关工作人员的贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪进行立案侦查等工作。检察机关获得国家机关工作人员职务犯罪的线索后，可以直接立案侦查，并不必须经过纪检监察机关。
但是，我们也会发现其中的一些问题，比如，检察机关是国家的法律监督机关，其主要职责是追究刑事责任，提起公诉和实施法律监督，但目前却自侦自查、自捕自诉，存在“既当裁判员，又当运动员”之嫌。我们以前在办案中，也曾出现过这样的情况，纪检机关在纪律审查阶段，对一些贪腐分子进行组织调查后，掌握了大量的违法证据，但案件移送检察机关后当事人却突然翻案、矢口否认，检察机关又重新侦查一遍，既浪费人力物力，又降低了反腐机构的权威性。
正因如此，要把纪检监察的领导权牢牢掌握在_手里，整合分散的反腐败工作力量，实行_纪律检查委员会、监察委员会合署办公，履行纪检、监察两项职能，对_或地方党委全面负责，把党对反腐败工作的统一领导具体地体现出来，拓展已经取得的实践和制度成果，用纪律和法律筑牢反腐“铁网”，使已经形成的反腐败斗争压倒性态势巩固发展。
二是创新组织和制度，理顺现行反腐败_不协调之处。
【案 例】陕西省扶风县林业站原副站长李新奇因非法经营罪于2013年11月被羁押，2014年8月被法院以无业人员身份判处有期徒刑5年6个月。由于李新奇隐瞒真实身份，司法机关也未能告知县林业站，导致其服刑期间仍违规领取工资78826元。
根据纪律处分条例规定，这样的党员肯定应该开除党籍。实际上，目前因违法犯罪入刑而却未被开除党籍的党员，现实中并非孤例。这些人中，不少是由司法机关立案侦查、起诉、判决入狱，既没有事先经过纪检机关调查，事后有关部门也未及时将党员违法情况与纪检机关沟通，导致“党员干部带着党籍蹲监狱”的不正常现象。
因此，试点《方案》提出要“实施组织和制度创新，整合反腐败资源力量”，就是要通过创新，对目前反腐败_机制中一些不协调的地方进行改革。监察委员会成立后，如果一名党员被反映存在违纪问题线索，首先应由纪检监察机关对其进行审查，根据违纪情节对其作出相应党政纪处分；如涉嫌违法犯罪，将其违法证据移交司法机关，由检察院负责提起公诉、实施法律监督；如因触犯刑律被司法机关直接逮捕的，在提起公诉前，司法机关应先告知纪检机关，待纪检机关对其作出相应党纪处分后再对其判刑。
三是实现对行使公权力公职人员的监督全覆盖。 ……（未完，全文共13633字，当前仅显示3243字，请阅读下面提示信息。收藏《学习《中华人民共和国监察法》党课提纲2》）