在全省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作电视电话会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识划定“两区”的重大意义，切实增强工作责任感和紧迫感
二、准确把握核心要求，高质量划定、高标准建设好“两区”
一是区域要划准
二是数量要划足
三是质量要划优
一要加强基础设施建设
二要发展农业综合服务
三要践行绿色发展理念
一是依法保护
二是加强监测
三是落实管护责任
一是加大基础设施建设投入
二是完善财政支持政策
三是创新金融支持政策
三、加强组织领导，切实抓好“两区”划定工作任务落实
（一）强化组织领导，落实属地责任
（二）强化分工协作，形成工作合力
（三）强化督查考核，确保有序推进
……
在全省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作电视电话会议上的讲话

同志们：
今天我们召开会议，主要是贯彻落实党的十九大精神和中央有关决策部署，动员部署我省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作。刚才，省农业厅、发展改革委、国土资源厅、农垦总局的负责同志分别结合部门职能作了发言，对“两区”划定工作提出建议，我都赞同。下面，我讲三点意见。
一、深刻认识划定“两区”的重大意义，切实增强工作责任感和紧迫感
农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。_总书记明确指出，我国是人口大国，解决好十几亿人的吃饭问题，始终是治国理政的头等大事，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。党的十九大报告进一步把农业农村工作摆在突出重要的战略位置，首次提出乡村振兴战略，强调要坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。今年6月上旬，国务院召开全国建立“两区”电视电话会议，**同志在会上指出，我国农业发展正在经历千年未有之变局，农业如何稳定发展，确保不犯历史性错误，我们必须要有有力举措，建立“两区”就是这样的举措。各地、各有关部门要从全局和战略的高度，充分认识“两区”划定工作的重大意义。
第一，
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略848字，正式会员可完整阅读）……　
质量划定、高标准建设好“两区”
国务院关于建立“两区”的指导意见，已经明确了“两区”建设的总体要求、基本原则，提出了“3年划定、5年完成”的目标任务。按照国家下达的任务指标。前段时间，省里也印发了建立“两区”的实施方案，根据中央要求和我省实际，明确了重点任务和具体措施。今天这个会议的名称虽然是“两区”划定，但并不是说划好“两区”就等于任务完成了，关键是划定之后，要建好、管好、发挥好效益。概括来说，就是“划、建、管、扶”四个字。
首先是“划”，即科学划定“两区”。这是建立“两区”的基础。“两区”是极为重要的农业主体功能区，各地、各有关部门要充分利用永久基本农田划定和农村土地确权成果，借鉴永久基本农田划定和土地确权的方法和经验，切实做好“两区”划定工作。一是区域要划准。要以资源环境承载力为基准，优化农业主体功能和空间布局，与国土、城市、乡村、交通等方面规划做好衔接，切实划好划准“两区”，推动形成与资源环境承载力相匹配、生产生活生态相协调的农业发展新格局。二是数量要划足。全省“两区”划定任务已分解到各地级以上市和试点县。省农业厅要牵头会省直有关单位抓紧制定我省的“两区”划定技术规程，提供详细的划定指引。各地要落实责任，严格按照划定标准和程序，逐级细化分解到县，落实到乡村，做到应划尽划，确保划足数量。三是质量要划优。耕地质量是将“两区”建成粮食核心供应基地的重要保障。省在分解全省粮食生产功能区任务时，已经充分考虑了各地的永久基本农田、水田、水稻种植面积等因素，各市任务数均少于永久基本农田和水田面积。各地要按照有关要求，优先把已经建成的高标准农田和高产稳产稻田划入粮食生产功能区，把最适宜天然橡胶种植、设施条件较好的地块优先划入天然橡胶生产保护区，确保“两区”耕地和坡地质量。
其次是“建”，即高标准建设“两区”。近年来，我省虽然农业基础设施、农业生产条件显著改善，但中低产田占比大，化肥农药超量使用危及农产品安全并造成环境污染的问题仍然比较突出，农田水利、农机具、粮食烘干、物流仓储、农产品加工等配套设施建设较为薄弱，农业发展短板突出。因此，我们要以“两区”为重点，主动适应现代农业发展要求，加快提升农业发展水平。一要加强基础设施建设。大力提高“两区”装备水平，加强物流仓储、农产品加工等配套设施建设，力争用5年左右时间，把“两区”耕地全部建成集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田，把粮食生产功能区率先建成用于口粮生产的高标准产粮区。二要发展农业综合服务。在“两区”范围内，加快构建农业社会化服务体系，培育农业经营性服务组织，大力发展农业生产性服务业，扶持多种类型新型农业服务主体开展专业化、规模化服务。支持各类农业社会化服务组织统一开展技术推广、机种机收等服务，提高农业生产经营的规模化、集约化、专业化水平。三要践行绿色发展理念。建立“两区”是坚持人与自然和谐共生的具体行动。要围绕“两区”示范建设，大力推行绿色生产方式，大力整治农业面源污染等突出问题，深入实施化肥农药使用量零增长行动，加快发展资源节约型、环境友好型和生态保育型农业，努力走出一条具有**特色的农业可持续发展道路。
再次是“管”，即严格管理“两区”。这是建好“两区”的重要保障，也就是要_好用途。一是依法保护。要将“两区”列为当地社会经济发展规划的重要组成部分，列为红线实行严格保护，严格按照永久基本农田保护条例等相关法律法规，严控对“两区”的占用，防止“两区”优质耕地非农化流失。二是加强监测。农业、农垦部门要与国土资源部门加强协作，准确、及时地将“两区”生产用地信息与国土部门的永久基本农田等信息叠加分类，建档立册、上图入库，确保图库档案信息与种植实地相一致，使全省 “保命田”和天然橡胶地的现状信息都能在图上找得到、看得见，形成一张实时的水稻和天然橡胶种植结构图。要充分运用现代信息技术、遥感技术建立“两区”监测管理体系，加强种植作物、种植面积、生长动态等监测管理，实现动态化、精准化管理。三是落实管护责任。各地要逐级签订“两区”管护责任书，层层落实责任。乡镇人民政府要按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，与“两区”地块的经营主体签订管护责任书，督促和指导经营主体加强设施管护。
最后是“扶”，即大力扶持“两区”。要加大对“两区”的政策支持，增加基础建设投入，完善财政投入机制，创新金融支持政策，形成有力度、有约束的政策体系，使地方政府和农户重农抓粮不吃亏、得实惠， ……（未完，全文共4713字，当前仅显示2380字，请阅读下面提示信息。收藏《在全省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作电视电话会议上的讲话》）