县政协推进产业就业促进群众增收调研报告

目录/提纲：……
一、基本情况
二、全县产业就业推进成效
（一）产业推进成效
（二）就业推进成效
三、存在的问题
（一）产业基础薄弱
（二）经营主体带动辐射作用不强
（三）利益链接不够紧密
（四）就业渠道还需进一步拓宽
（五）新冠肺炎疫情对产业就业带来的不利影响
（六）政策扶持还需进一步聚焦
四、对策建议
（一）立足县情抢抓政策机遇
（二）坚持定位夯实发展基础
（三）健全更加稳定的利益联结机制
（四）着力破解疫情不利影响
（五）努力扩大就业再就业
（六）强化政策支持力度
……
县政协推进产业就业促进群众增收调研报告

_总书记在陕考察时指出，“发展扶贫产业，重在群众受益，难在持续稳定”“乐业才能安居，解决好贫困群众就业问题非常重要”。为助力我县全面巩固脱贫成果，按照年度协商计划，县政协成立课题组，就扎实推进产业就业、稳固群众增收基础开展了专题调研，形成调研报告如下。
一、基本情况
全县行政区域面积**平方公里，耕地总面积**万亩（其中常用耕地**万亩）、林地总面积**万亩。截至2019年末，全县总人口为**户**人，其中建档立卡贫困户**户**人（已脱贫**户**人、未脱贫**户**人）；易地搬迁集中安置点**个，其中安置规模300-500户的重点社区*个，安置规模100-300户的集镇社区*个，已搬迁**户**人；现有各类市场经营主体**个，通过产业就业带动群众增收**人，**个现代农业园区与**个村建立了村企联姻，**个新社区工厂提供就业岗位**个。2019年农村常住居民人均可支配收入实现**元，同比增长**%。其中，产业收入占**%、转移就业收入占**%、财政转移性收入占**%。
二、全县产业就业推进成效
近年来，县委、县政府坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，立足县域生态禀赋，大力实施“生态立县、旅游兴县”战略，不断优化产业布局，加大主体培育，推动一二三产有机融合，走出了一条美丽经济带动脱贫摘帽的新路子。
（一）产业推进成效
脱贫攻
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略953字，正式会员可完整阅读）……　
**名贫困群众实现就地就近就业，年人均工资**元。通过一系列举措，实现了搬迁群众搬得出、稳得住、能致富目标。如**村引进**公司，依托易地搬迁安置点开办新社区工厂，群众结合自身家庭情况，既可到厂上班，也可将工具材料带回家加工，灵活了就业形式。二是转移就业成效明显。**-2019年，全县农村劳动力转移就业持续稳定在**万人左右，其中1/3为贫困户，年人均工资**万元，占人均可支配收入**%以上。今年以来，面对新冠肺炎重大疫情，我县坚持疫情防控与复工复产“两手抓”，一体推进产业就业。至目前，集中组织劳务输出*批次、**余人次，全县劳务输出达到*万人次，其中贫困户劳动力**人次，有效降低了疫情不利影响。全县**户规上工业企业，除*户煤炭企业外**户复工复产；**个续建重点建设项目全部复工；**个新建重点项目开工**个；**个省市重点项目开复工**个，县内就业形势总体平稳。
三是创业就业条件全面改善。自**年以来，全县坚持以“五大提升工程”为总抓手，矢志打造**脱贫模式，着力从根本上巩固和扩大脱贫战果。特别是围绕群众产业就业，既有精准有效的政策支持，又有拓荒开路式的创新举措。通过建强村级组织、完善基础设施、加强创业就业培训和干部作风建设，创造了人人想干事、能干事、干成事的良好环境。2019年，全县举办培训班**期，培训**人次；全年投入农村基础设施建设资金**万元，发放创业就业奖补资金**万元。截至2019年末，全县贫困户举办的创业实体**个，同比增长**%。
三、存在的问题
我县在推动产业就业方面作了大量工作，与过去相比，在质和量上都取得了明显成效，但总体上看，我县产业就业受诸多因素影响，整体发展水平仍然较低，存在一些短板和问题。主要表现在以下方面。
（一）产业基础薄弱。一是土地分散、碎片化。**县为典型山区地貌，本身集中连片土地就很少，加之很多农户受传统生产模式影响，在现阶段，以家庭为单位独立生产经营仍占大多数，很难形成种养大户，不利于形成规模、形成基地，导致发展现代农业步履维艰。二是森林资源未充分转化利用。全县林地面积多达**万亩，其中可以开发利用的草山草坡面积**万亩，是常用耕地面积的*倍。2019年，我县林业总产值**万元，仅占农林牧渔业总产值**%，山林经济潜力未充分挖掘。三是产业结构不优。种养业有一定规模，但产业化经营程度不高，产业规模效应、品牌效应不明显，农业产业范围较窄，从而也影响到产业带动就业能力提升。四是配套设施不齐。目前，全县农村群众**人生活在易地扶贫搬迁安置点，其中**%没有脱离农业生产。安置房仅提供了生活条件，群众搞种植没有仓储、搞养殖没有圈舍，导致发展产业受限、生活成本加大。五是特色品牌不强。“**腊肉”“**茶叶”等品牌，因缺乏系统的生产、宣传、销售商业程序，没有形成统一的地域商标，营销方式也以分散型市场销售为主，产品知名度和市场占有率都有待进一步提升。
（二）经营主体带动辐射作用不强。一是经营主体整体实力相对较弱。纵向看，经过持续培育，全县农业新型经营主体实现了从无到有、多少到多的发展，截至2019年末，全县共有龙头企业**个；横向看，与周边县区相比，龙头企业培育力度还需要进一步加强。一些企业过于依赖政策和项目支持，甚至抱着投机心理参与农村产业，难以持续发展。二是产业链条需进一步延伸。农业与二三产业融合程度低，农产品加工企业规模较小，精深加工程度不够，且冷链设施较为不足，难以形成标准化生产销售流程，鲜果蔬储存和外销相对不便，没有充分实现农产品的附加值。三是部分贫困户内生动力不足。贫困户老弱病残较多，有的存在小农思想，怕担风险，安于现状，不愿参与产业发展。四是新社区工厂与本地产业融合不紧密。普遍存在原料和市场“两头在外”现象，既增加了运营成本，又不利于企业灵通信息、把握市场动向，与农业产业“两张皮”，不能起到带动和助推作用。
（三）利益链接不够紧密。一是产业项目不优。部分现代农业产业项目前期规划不够科学，没有结合本地实际，盲目追求上规模、出亮点，产业成份多、扶贫成份少，带动帮扶贫困户成效微乎其微。二是利益分配方式单一。为规避风险，多数村产业扶贫实行单一的固定利息式分红方式，获取微薄的利息收入；有的简单分发仔猪、鸡苗等实物；有的只有土地流转金，没有通过市场运作的方式与村集体和农户建立真正的利益共享机制，群众没有深度参与到产业发展中来，难以长期稳定地获得收益。三是监督机制不全导致联结不紧。在经营主体与集体经济组织及农户合作的过程中，协议能否得到有效执行，特别是村集体、贫困户的收益如何保障，还没有行之有效的约束机制。
（四）就业渠道还需进一步拓宽。一是县域经济吸纳群众就业能力不强，2019年，全县第三产业增加值占生产总值**%，但从吸纳就业情况看，第三产业用工需求量不大，第二产业仍为主力产业。2019年，全县私营单位就业人员**人，其中一产**人、二产**人、三产**人，具体分析，我县第二产业的就业又主要集中在建筑业。占比高达**% ……（未完，全文共7619字，当前仅显示2675字，请阅读下面提示信息。收藏《县政协推进产业就业促进群众增收调研报告》）