官员财产申报制度研究

目录/提纲：……
一、官员财产申报制度的理论概述1
（一）官员财产申报制度的起源1
（二）官员财产申报制度的内涵2
（三）实行官员财产申报制度的可行性3
（一）官员财产申报制度的立法进程4
（二）官员财产申报制度的实践进程5
（一）官员财产申报制度存在的问题分析6
（二）影响官员财产申报制度的因素7
（一）加快官员财产申报制度的立法9
（二）完善相关的配套措施10
一、官员财产申报制度的理论概述
（二）官员财产申报制度的内涵
（三）实行官员财产申报制度的可行性
二、官员财产申报制度的现状
（一）官员财产申报制度的立法进程
（二）官员财产申报制度的实践进程
三、官员财产申报制度存在的问题及原因
（一）官员财产申报制度存在的问题分析
（一）无正当理由不按时报告的（二）不如实报告的（三）隐瞒不报的（四）不按照组织答复意见办理的
（二）影响官员财产申报制度的因素
1、政治因素首先是我国民主政治建设尚不完善
3、思想文化因素首先是“官本位”思想的影响
四、完善官员财产申报制度的对策
（一）加快官员财产申报制度的立法
……
官员财产申报制度研究

目 录

摘要 1
关键词 1
引言 1
一、官员财产申报制度的理论概述 1
（一）官员财产申报制度的起源 1
（二）官员财产申报制度的内涵 2
（三）实行官员财产申报制度的可行性 3
二、官员财产申报制度的现状 4
（一）官员财产申报制度的立法进程 4
（二）官员财产申报制度的实践进程 5
三、官员财产申报制度存在的问题及原因 6
（一）官员财产申报制度存在的问题分析 6
（二）影响官员财产申报制度的因素 7
四、完善官员财产申报制度的对策 9
（一）加快官员财产申报制度的立法 9
（二）完善相关的配套措施 10
结束语 11
参考文献 12
致谢 13

[摘要]官员财产申报制度是遏制、惩治公权力腐败的重要手段,是推进政务公开,打造阳光政府的客观要求,能有效保障和谐社会的构建。尽管我国对此探索不断，但是少有成效,主要有伦理观念上的、立法上的和制度本身的问题。本文综合运用文献研究法、比较研究法和归纳分析法等方法，首先分析了官员财产申报制度的理论基础，从官员财产申报制度的起源、内涵和可行性三个方面来论述，首先是阐述官员财产申报制度的可行性；其次从立法和实践上论述官员财产申报制度的现状；再次分析官员财产申报制度存在的问题和影响因素；最后论述了完善官员财产申报制度的对策，需要立法，更需要其他配套措施的完善与配合。
[关键词]官员财产申报制度 反腐 问题 对策

引言
随着以_主席为核心的国家领导集体紧锣密鼓地进行雷厉风行的反腐运动，我国的政治文明和
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1065字，正式会员可完整阅读）……　
任一定职务的公职人员义务地、定期地将私人固定资产、收入来源向专门监督机关进行申报登记”。[①**.地方人大监督机制研究[M].**：人民出版社，**.]**认为，财产申报制度是“规定国家公职人员在任职时、任职期间或者任职期满后，必须向有关部门申报自己及一定范围内的家庭成员的财产及其变化状况的制度”。[②**.反腐败简明实用问答[M].**：中国方正出版社，1994，（74）.]**指出财产申报制度是指与国家工作人员财产的申报、登记和公布的程序及内容相关的一些制度化的规定，是一项有效预防腐败的手段，被喻为“阳光法案”。[③**.关于完善我国财产申报制度的新思考[J].**学院学报，**，(3).]参照各位学者观点并结合个人的理解，本文认为我国财产申报制度就是指法定范围的国家公务人员按照法定期限和方式向有关机关申报法定范围内的财产，并接受有关机关监督检查的制度。其主要包含的内容有：申报主体、申报内容、申报时间、申报主管机关、财产申报资料公开、对违反申报行为的处罚、官员财产申报制度的配套措施以及亟待出台的财产申报立法等内容。
（三）实行官员财产申报制度的可行性
首先，我国优越的社会制度为财产申报制度的进一步推行提供了良好的条件和基础。[①**.中外财产申报制度述要--写在我国家庭财产申报制度实施之际[M].**：中国方正出版社，**，（8）.]一是实践基础。从**年起，一些地方政府就将官员财产申报制度付诸实践。二是制度基础。目前，我国只有极少有关官员财产申报的规定，尽管规定中存在一些问题，但它们还是我国对官员财产申报的第一次的大致规定。不仅如此，我国已出台了许多相关的配套规定，还有一些相关制度的支持。三是组织基础。目前，纪律检察机关、组织人事部门都有了健全的组织网络，有承担实施财产申报制度相关责任的组织基础。中央还专门成立了国家预防腐败局，增强反腐的中坚力量。四是认识基础。随着我国财产申报制度的推行，越来越多的人开始认同财产申报制度。五是民意基础。自从《政府信息公开条例》施行以来，中国青年报社调查中心和网站开展关于评选公众最希望政府公开的内容是什么的调查，评选结果显示“官员财产情况”是公民最希望政府公开的了。[②**将试行官员财产申报[J].中国青年报，**，（5）.]目前我国官员财产申报制度反映出的情况是部分官员的反对，大多数民众的支持。我国目前已经具备了普遍的民意基础。
其次，国际上许多国家的规定和实施的官员财产申报制度，为建立具有中国特色的财产申报制度提供了借鉴的经验。第一，我国应制定统一的财产申报法，提_员财产申报制度的法律地位。如前所述，大部分国家和地区为了确保财产申报制度的权威性和强制性都相继制定和出台了统一的法律来规范本国或本地区的财产申报制度。第二，建立财产申报制度应遵循“循序渐进、分步实施”的原则。首先有选择性地在一些地方进行试点工作，然后再出台全国统一适用的法律。此外，申报主体的范围可以借鉴美韩两国的经验，先从高级公务人员开始申报，可以减少一些阻力，避免造成社会的动荡不安。第三，建立健全相关的配套措施、技术手段和制度。第四，政府领导人的反腐决心和魄力对推动财产申报制度的实施起着关键作用。韩国历任总统把反腐工作作为一项重要任务和行政目标，进行了多次社会反腐运动。譬如，金泳三总统上台执政后，为了带头遵守《公职人员伦理法》修正案，第一个对外公开了自己和家人的全部财产状况。[③**官员财产申报制度的路径变迁及启示[J].行政论坛，**，(6).]第五，加强对官员的廉政教育，注重道德立法。新加坡和韩国在注重反腐工作硬件设施建设的同时，也注意加强对包括所有政府官员在内的全体人民的廉政教育，努力在全社会营造一种抵制腐败、廉洁从政的良好氛围。[①**国外官员财产申报制度的经验及启示[J].唯实，**，(10).]第六，设置独立的受理和审查机关。世界大部分国家和地区都单独设立机关，如新加坡设立了反贪污调查局、韩国成立了公职人员道德委员会、美国设置了政府道德署。[②**.财产申报制度的经验借鉴与有效构建[J].探索与争鸣，**，(4).]因此，我国应该借鉴新加坡、韩国等国的做法，设置一个具有独立性和权威性的机构来负责受理和审查官员的财产申报情况。
最后，建立官员财产申报制度，符合党关于反腐败，加强廉政建设的基本方针。财产申报制度的一大特点是从源头上遏制腐败，能有效地将潜在的恶行扼杀在摇篮中，不再是过去对贪污腐败“重事后惩治轻事前预防”的方式。财产申报的强制力使贪污者在考虑到后果时及时收手，财产申报制度能在申报过程中及时查出违规行为并给予惩罚，其强大的反贪作用给公职人员以警示。官员定期申报财产并接受有关机关的审查给予了他们一种无形的约束力，使他们有违法乱纪苗头之前首先考虑后果。同时，还起到道德教育作用，提_员的职业道德标准和职业责任感，使他们学会自我约束。按期、经常地申报财产，会给政府官员提供一个不断道德觉醒的机会，以此来做到警钟长鸣。[③**.浅析官员财产申报制度[J].时代经贸，**，(5).]目前世界上许多国家存在一种现象——公民对政府失去了信任感。造成该现象的一个重要原因是一部分官员利用手中的权力贪污受贿、营私舞弊，破坏了政府在公众心中的形象，降低了政府威信。而财产申报制度正是政府积极应对腐败问题的表现，也是符合我党关于反腐，建立廉洁政府的基本方针的。
二、官员财产申报制度的现状
（一）官员财产申报制度的立法进程
我国早在上世纪八十年代就有关于官员财产申报制度的相关法律法规。** 年通过的《全国人民代表大会常务委员会关于惩治 ……（未完，全文共12568字，当前仅显示2989字，请阅读下面提示信息。收藏《官员财产申报制度研究》）