2019年全市应急管理局法治工作报告

目录/提纲：……
一、综合盘点认真总结2019年全市应急管理法治工作
（一）有力夯实应急管理法治基础
（二）进一步提高监管执法质量
（三）持续强化监管执法能力
（四）深入推进放管服改革工作
（五）严格落实“谁执法谁普法”责任制
二、客观看待应急管理法治工作存在的问题和不足
（一）思想认识有偏差
（二）监管执法不到位
（三）执法潜在风险加大
（四）政务服务有差距
三、勇担使命，奋力推进2020年应急管理法治工作
（一）加强应急管理法制建设
（二）加大监管执法力度
（三）加强执法能力建设
（四）深化“放管服”改革
（五）夯实基层基础
（六）落实普法责任
……
2019年全市应急管理局法治工作报告

同志们：
昨天，市局组织大家对今年3-4月份的执法案卷进行了交叉考评，此次案卷评查给大家创造了一个相互沟通、交流的平台。刚才大家也对所评案卷进行了讲评和讨论发言，大家发言积极，现场气氛活跃，既指出了问题和不足，又交流了值得借鉴的优点亮点经验，加强了大家的案卷质量意识。等会，市局四级调研员**同志将通报3-4月行政执法工作初评情况。
4月13日，省厅组织召开了全省应急管理法治工作视频会议，相信各单位分管执法的领导、法制股和执法大队人员都参加了，会议精神我就不再给大家一一阐述了，相信大家都有共识。下面的会议的主要任务是总结2019年全市应急管理法治工作，剖析存在的问题和不足，就贯彻落实全省应急管理法治工作视频会议精神部署2020年全市应急管理法治工作。最后，市局党组副书记、副局长**同志将作重要讲话，对会议精神的贯彻落实提要求，请大家认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、综合盘点认真总结2019年全市应急管理法治工作
2019年，在市委市政府的正确领导下，在省厅的具体指导下，全市应急管理干部职工坚持以_新时代中国特色社会主义思想为指导，以应急管理法治建设为目标，夯实法治基础，强化监管执法，加强干部队伍建设，深化“放管服”改革，落实“谁执法谁普法”责任制，全面推进应急管理各项工作规范化、法制化，为促进应急管理事业改革发展提供
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略942字，正式会员可完整阅读）……　
省委省政府表彰为全省安全生产工作优秀区县；三是有效应对行政复议诉讼。严格落实《**市行政机关负责人出庭应诉暂行办法》和《**市人民政府办公室关于印发**市行政复议工作规范化建设实施方案>的通知》。同时，注重发挥外聘法律顾问的作用，为我局执法参谋把关，进一步规范执法，提高案件处理质量，防范维护应急管理部门的合法权益提供了有力的法律服务保障。
（三）持续强化监管执法能力。一是实施全员业务培训。制定了《2019年度全市安全生产培训计划》，组织了全市党政领导干部应急管理安全生产培训班，近400人参加了培训。同时组织了全市应急系统人员参加省厅举办的专题轮训和应急干部网络学院网络学习，让无证人员取得了安全监管执法证，有效缓解了改革之年安全生产行政执法人员不足的问题，确保了机构改革后执法工作的连续性；二是执法计划执行有力。全市应急管理部门依据《国j-a全监管总局关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法》要求，编制了年度监督检查计划，在矿山、危险化学品、涉氨制冷、粉尘防爆、有限空间等重点行业领域，全面推行了分类分级和有计划的监督检查，坚持以“双随机、一公开”方式开展执法检查，有效促进了企业安全生产主体责任的落实；三是执法系统应用全覆盖。为推广使用**省安全生产行政执法系统（新系统），2019年7月3日至5日，市局举办了全市安全生产行政执法管理系统（新系统）操作应用培训班，110人参加了培训。7月8日起，全市应急系统已全面启用了新执法系统。
（四）深入推进放管服改革工作。一是动态调整了权力清单3项权力事项，取消1项行政处罚和1项其他权力，增加1项行政处罚。积极承接省厅下放的部分非煤矿山企业安全许可；二是重新梳理了政务服务事项23项，其中17项纳入了“最多跑一次”事项清单。推进“一件事一次办”改革，将服务事项“公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查和“非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的安全生产合格证分批纳入了 一件事一次办事项目录”；三是为落实减证便民和“四减”要求，减少了证明材料3项、申请材料16项。做好了市场准入负面清单制度实施工作。规范清理了行政审批中介服务事项；四是对标国家、省“互联网+政务服务”、“互联网+监管”目录清单和实施清单，高标准的完成了全市应急系统政务服务事项、执法监管事项的认领、录入、审核、公布工作。2019年，在“**市政务服务一体化平台”办理各类服务事项801件（其中“一件事一次办”事项“合格证”办结33件）。一季度应急政务窗口还被评为“优秀服务窗口”，驻派人员**被评为“政务服务明星”。
（五）严格落实“谁执法谁普法”责任制。做好普法工作，是落实普法规划、推进应急管理法治政府部门建设进程、规范行政执法行为的重要举措。一是深入开展了《生产安全事故应急条例》《**省地方党政领导干部安全生产责任制细则》宣贯活动，结合 “安全生产月”“法制宣传日”“12.4”国家宪法日等特殊时间节点，开展应急安全知识宣传推介，取得了良好的社会效果；二是将矿山、危险化学品、烟花爆竹和工贸行业等直管企业主要负责人和安全管理人员纳入年度培训计划，开展政策宣讲公益培训班3期，近450人参加了培训，有效普及了应急安全知识；三是认真组织了全市各级各部门和广大市民参加全国应急管理普法知识竞赛。鉴于我市体量小，人口少，虽然我市获得全民线上答题环节全省倒数第一名，但是为助推全省获得全民线上答题环节全国第六名，线下总决赛获得全国第三名的好成绩也作出了积极贡献，营造了浓厚了应急安全氛围。
二、客观看待应急管理法治工作存在的问题和不足
2019年，全市应急管理法治工作为全市安全生产形势总体稳定和应急管理改革稳步推进做出了积极贡献。但是，随着经济社会的快速发展、机构改革的逐步深入、依法治国的全面推进，应急管理法治工作面临不少新问题和新挑战，对此我们要客观的看待我们的工作还存在一定的不足，需要进一步改进：
（一）思想认识有偏差。一是当前机构改革逐步深入，各项工作艰巨而繁重，很多同志虽然从安监部门转隶应急管理部门，但思维观念还在“原地踏步”，站位还仅仅停留在安全生产上，没有转换并定位到“大应急”上来，不主动思考，对应急管理法治工作缺乏总体谋划和全局意识；二是部分区县局对法规机构建设不重视。有的虽然设置了法规股，但履行法制监督的职能尚未到位，有的区县将执法文书审批职权交由本单位一线执法人员，重大案件也未进行法制审核，少数执法案卷从立案到结案一天内完成，程序严重违法；三是部分乡镇应急（安监）人员频繁调整。有的乡镇一年一调换或身兼多职，日常监管存在空档和盲区；四是部分执法人员应付式执法。我们开展计划执法不是为执法而执法，是为执法好而执法，为执法强而执法，为执法规范而执法。前段时间，个别区县乡镇执法人员在市长信箱反映应急执法存在弄虚作假的情况，经核查，是该人员自己未履行好工作职责，仅为完成计划而执法，“办公室”执 ……（未完，全文共7536字，当前仅显示2647字，请阅读下面提示信息。收藏《2019年全市应急管理局法治工作报告》）