优化乡镇机构编制资源配置专项工作方案

目录/提纲：……
一、总体要求
二、重点任务
（一）扎实推进扩权赋能工作
（二）健全完善派驻机构管理_
（三）优化乡镇相关领域机构职能
（四）充分发挥编制使用效益
（五）建立健全乡镇综合行政执法体系
（六）提升机构编制“扁平化”管理水平
三、组织保障
（七）加强组织领导
（八）稳妥有序推进
（九）强化督促指导
……
优化乡镇机构编制资源配置专项工作方案

按照省委、市委、县委关于做好两项改革“后半篇”文章部署要求，为进一步优化乡镇机构编制资源配置，现制定如下工作方案。
一、总体要求
坚持以_新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持目标导向、问题导向，聚焦助推乡镇提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能，进一步向乡镇扩权赋能，优化配置机构编制资源，健全完善运行机制，努力推动基层治理体系和治理能力现代化。到2021年底，建立起乡镇权责一致的职能体系、简约精干的组织架构、务实高效的用编用人制度，实现基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。
二、重点任务
（一）扎实推进扩权赋能工作
根据全省统一的乡镇法定和赋权指导目录，按照权责一致原则和相关要求，县委编办、县司法局、县行政审批局牵头组织乡镇和县级行权部门，规范制定乡镇权责清单、属地事项责任清单，厘清乡镇与县级部门的职责边界，并按程序进行动态
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略638字，正式会员可完整阅读）……　
优化设置乡镇自然资源所，原则上作为上级自然资源主管部门的派出机构并以驻地乡镇命名。根据经济区和行政区适度分离的特点，自然资源所可按区域或乡镇设置。按区域设置的自然资源所，要结合实际与所服务乡镇机构有机整合；按乡镇设置的自然资源所，日常工作由乡镇管理。
乡镇自然资源所协助上级自然资源主管部门并配合乡镇做好有关工作，主要负责协助开展辖区内耕地保护特别是永久基本农田保护、永久基本农田划区定界、表土剥离再利用等工作，协助开展自然资源综合利用、全域土地综合整治和生态修复等工作，协助开展辖区内自然资源等执法动态巡查，配合做好违法案件调查核实、取证和处置工作，参与编制、监管乡镇国土空间规划和村规划，乡村相关建设用地的初审，以及乡村建设规划的审核，参与集体土地征收等工作。（完成时限：2021年7月底前）
（三）优化乡镇相关领域机构职能
结合乡镇编制规模、工作需要等因素，采取限额内设置、挂牌设置、明确乡镇相关机构承担职责等方式，进一步加强乡镇自然资源、生态环境、村镇建设、农业农村等机构建设。具备条件的乡镇可根据工作实际，整合农村生态环境治理、耕地保护、乡村规划等有关机构及职能，综合设置机构或合署办公。
厘清县乡职责关系，进一步明确自然资源、生态环境、住房城乡建设、农业农村等县级有关部门之间、县级部门与乡镇之间在乡村振兴、耕地保护、乡村规划、农村宅基地管理、集中式饮用水水源地环境保护与应急、农村垃圾治理、生活污水处理、“厕所革命”、农业面源污染防治、村庄治理、村容村貌提升及农房设计建设等方面的牵头责任和配合责任。强化乡镇职责，在厘清县级部门和乡镇职责关系基础上，结合制定乡镇权责清单、属地事项责任清单，以及乡镇主要职责、机构设置和人员编制方案工作，进一步明确并强化乡镇抓好农村生态环境治理、耕地保护、乡村规划工作涉及的有关职责。
建立健全乡镇在辖区范围内统筹自然资源所等县乡机构职能的指挥协调机制，实现县乡一体、上下联动。县级有关部门要切实履行业务指导、行业监管和服务等职责，加强对乡镇有关机构及人员的业务培训，做好日常工作对接。乡镇要在相关行业主管部门指导下，进一步建立健全工作机制和运行机制，优化业务流程，推进相关工作属地管理、落实属地责任。（完成时限：2021年10月底前）
（四）充分发挥编制使用效益
原则上采取“3+*”模式因地制宜设置主要指标和附加指标权重，科学测算、合理核定乡镇编制，实行动态调整。“3”即人口数量、幅员面积、经济实力3个因素为主要指标；“*”即乡镇发展定位、产业特色、交通条件、重大任务等因素为附加指标，结合实际自行设置。支持乡镇机构满编运行，清理乡镇编制空缺情况，加强空编补员，鼓励实行“一岗多责、一专多能”。认真清理借用乡镇和派驻机构工作人员，健全完善相关管理制度，原则上不得从任务繁重且人员紧张的乡镇借用人员。支持乡镇统筹使用行政和事业编制资源，重点在乡镇自然资源所与乡村振兴、生态环境保护、村镇建设、综合行政执法等有关机构范围内实行编制分类管理、人员统筹使用。乡镇可从现有行政和事业编制中调剂工作力量，重点保障乡镇抓好农村生态环境治理、耕地保护、乡村规划等工作。
健全完善机构编制监测评估、编制动态调整机制。支持从上往下跨层级调整编制，推动人员力量下沉。科学合理分配乡镇编制，加强对重点项目多、工作任务重、中心镇 ……（未完，全文共3545字，当前仅显示1790字，请阅读下面提示信息。收藏《优化乡镇机构编制资源配置专项工作方案》）