关于区城市闲置资源盘活情况的调研报告

目录/提纲：……
一、主要实践和初步成效
（一）机制有保障
一是建立了盘活制度
二是理顺管理职能
（二）措施有力度
一是开展资产清查，规范资产处置
二是盘活土地资源，妥善处置闲置土地
三是搭建信息平台，提高管理效率
（三）工作有成效
一是盘活了一批闲置城市资源资产
二是通过招商引资，盘活了工业园区部分闲置资源资产
二、存在问题
（一）盘活难度大
一是问题破解难
二是手续到位难
三是资金保障难
（二）盘活成本高
一是部分闲置资源资产所属企业坐地要价
二是资产转让期间产生的税费过高
（三）工作不主动
一是政策引导不到位
二是行政审批改革不到位
三是及时处置不到位
二是资产转让缴纳税费过高影响了其积极性
三是自身条件差，盘活成功率低
三、对策建议
（一）加强领导，强化保障
一是强化组织协调
二是建立工作联动制度
（二）厘清底数，逐个突破
一要对全区城市闲置资源资产情况进行一次系统清查摸底
（三）搞好服务，有效激励
一是加快行政审批服务步伐
二是加大财政扶持力度
……
关于**区城市闲置资源盘活情况的调研报告

按照区委批复的《政协**市**区委员会2021年工作要点》的要求，区政协于4月28日至29日组织部分政协委员和相关部门人员，对我区城市闲置资源资产盘活情况进行了专题调研。调研组召开座谈会，听取了相关部门和单位的情况介绍，深入**房地产有限公司、**房地产公司、**房地产公司、区工业园区云能投40万吨有机硅项目、现代农业产业园（**松林蔬菜基地）、**片区精细化工产业园、**商贸公司、**社区综合市场、**汽车总站、**磷肥厂等地，进行了实地调研。现将调研情况报告如下：
一、主要实践和初步成效
城市闲置资源资产，是指城市区域内已停用一年以上，且不需使用的，或者是已被新购置具有同类用途资源资产替代的资源资产。此次调研的重点，是我区城区行政事业单位闲置资源资产、企业低效闲置资产、闲置土地资源以及闲置城市基础设施的盘活情况。
调研发现，近年来，区委、区政府千方百计推进城市闲置资源资产盘活利用，创新工作思路，积极破解
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略690字，正式会员可完整阅读）……　
二是盘活土地资源，妥善处置闲置土地。适时召开闲置土地清理处置和土地出让清缴工作会议，稳步推进城市闲置土地盘活利用和土地出让金清缴工作。
三是搭建信息平台，提高管理效率。建立和运行资产管理信息系统，促进资产管理由静态管理向动态管理转变，由分散管理向统筹管理转变。坚持资产管理与预算管理、采购管理、财务管理相结合，实物管理与价值管理相结合，有效整合国有企业资产。
（三）工作有成效。
一是盘活了一批闲置城市资源资产。利用闲置土地新建临时停车场 5 个，有效破解城区“停车难”问题；改造提升了闲置的B老火车站；改造提升了光华电影院；盘活利用**北路铁路既有线隧道闲置资源，建成储藏冷藏库；利用闲置资产建设了顺丰速运滇东北分拨中心项目；打造了“车站记忆”工业旅游网红打卡点；依法补偿，收回了不具备开发条件的小宗地块，并纳入市级储备再盘活。
二是通过招商引资，盘活了工业园区部分闲置资源资产。在曲煤焦化原址引进五氧化二磷、滇松涂料等精细化工业项目，盘活闲置土地528亩；在**集团原化工分厂原址引进总投资42.7亿元的40万吨有机硅单体及配套项目，盘活土地1600亩。
二、存在问题
虽然我区在盘活城市闲置资源资产方面做了大量工作，取得了初步成效，但要进一步通过盘活城市闲置资源资产，化解要素制约，助推城市发展，还有一些亟待解决的问题。
（一）盘活难度大。
一是问题破解难。多年来，由于传统_的长期影响和历史形成的诸多原因，导致我区大量城市资源资产闲置。这些城市闲置资源资产，种类繁多，成因复杂。有的时间跨度较大，理清具体情况“剪不断理还乱”。有的管理层级多头，工作协调难度大。有的权属模糊混乱，各种关系盘根错节，要盘活它，势必动了一些利益既得者的“奶酪”，工作阻力非同小可。
二是手续到位难。部分闲置土地产权不明晰，存在多种性质，需协调多方关系，制约了盘活手续的办理；部分企业未批先建，手续不全，且难以补齐，导致一些项目在考虑接盘时存在土地手续无法落实的风险，只能望而却步。
三是资金保障难。改制大潮中形成的闲置资源资产与关停企业多少都存在着债务纠纷和人员安置等遗留问题，而债务是资源资产盘活中面临的首要问题。其次，要解决职工养老保险，医疗费用等时间跨度长、涉及对象多等问题，需要筹集大笔资金。
（二）盘活成本高。
一是部分闲置资源资产所属企业坐地要价。虽然这部分闲置资源资产对关停企业而言利用价值不高，但随着土地价格的攀升，企业对补偿期望值普遍较高，指望从新的企业或政府回收过程中获得利益来偿还债务，甚至排斥土地收回，采取虚拟项目拖延时间，或只建厂房不进项目等手段回避政府盘活。
二是资产转让期间产生的税费过高。盘存量资产，将产生营业税、土地增值税、房产税、契税、所得税以及其他一些费用，加大了盘活城市闲置资源资产的难度。如土地资产的盘活，对于达不到转让资格的土地，按照规定要进行原有建筑的拆迁，产生重复建设，增加成本；对于转让的土地则会产生评估费、契税、增值税、交易费等。较高的资产转让税费，影响了企业积极性，制约了盘活工作进程。
（三）工作不主动。
首先，政府有关部门服务引导不够。一是政策引导不到位。部分区直主管部门未持续深入企业宣传相关政策，导致企业抓不住转型方向，争取不到政策扶持。二是行政审批改革不到位。在资产转让、收回等环节，行政审批事项繁杂，审批时限长。三是及时处置不到位。部分行政事业单位只关注新建项目，对本单位本部门闲置资源资产盘活重视不够，未建立管理台账，家底不清，更没有盘活的计划打算和具体行动。
其次，企业积极性不高。一是部分企业发展理念滞后， ……（未完，全文共3836字，当前仅显示1937字，请阅读下面提示信息。收藏《关于区城市闲置资源盘活情况的调研报告》）