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在全县农村集体产权制度改革工作会议上的讲话

发表时间:2022/1/12 17:41:46
目录/提纲:……
一、认清推进农村集体产权制度改革的形势,思想认识要到位
一是情况复杂
二是任务繁重
三是时间紧迫
一是“三资”档案完备
二是资源资产底数清晰
三是试点先行已经做出样板
二、高标准推进农村集体产权制度改革,重点工作落实要到位
(一)抓好清产核资工作
一是成立专项组织
二是明确清理范围
三是严格操作程序
(二)抓好成员身份确认
一是具有农业户口,且户口在本集体经济组织
二是享有家庭承包方式,取得承包土地资格的人员,并以其作为基本生活保障
三是在本集体经济组织生产生活的人员
(三)抓好劳龄登记
一要成立劳龄核实工作组,制定工作程序和操作细则
三要对符合本集体经济组织资产处置条件的人员和劳龄进行登记,并核实其真实性
四要实行“三榜公示”,对初步认定结果、修改认定结果和最终确认结果进行分别公示
(四)抓好股权设置和资产量化
(五)抓好集体经济组织建设
三、统筹推进农村集体产权制度改革工作,组织领导要到位
(一)保证责任落细落实
(二)保证工作流程规范
(三)保证改革环境稳定
(四)保证工作作风严谨
……
在全县农村集体产权制度改革工作会议上的讲话

同志们:
今天这次会议是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议,主要任务是全面部署我县农村集体产权制度改革工作,动员全县上下形成共识,凝聚力量,狠抓推进,圆满地完成全县农村产改各项工作任务。下面,就如何稳妥有序地推进好此项工作,在这里,我强调“三个到位”。
一、认清推进农村集体产权制度改革的形势,思想认识要到位
__以来,各级涉农工作会议,特别是_农村工作会议、省市县委农村工作会议都把农村集体产权制度改革作为重点,加以要求和部署,并明晰了时间表、路线图和任务书,当前,做好这项工作,可为实施好乡村振兴战略提供基础保障和制度支撑。我县作为_级农村改革试验区,更要在这项工作中保持清醒、统一思想、沉着应对。
首先,要认清改革的艰巨性。一是情况复杂。我县农村人口结构、资产结构、产业结构和经济发展水平千差万别,特别是从村集体资产看,绝大部分村屯都是负债村和空壳村,基础差、底子薄,就是一个乡镇的村与村之间、屯与屯之间发展也不平衡、不协调,将极易引发群众的攀比心理和逐利心态,如不加以妥善推进,问题和矛盾将会激化,对改革深入推进造成严重阻
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登记造册,目前,各村的“三资”档案相对完备,为接下来的清产核资、成员身份界定、股权设置等工作开展奠定了基础。二是资源资产底数清晰。我县于2006年启动农村土地确权工作,**年对全县农村土地、水面、林地、草原等资源资产进行全面确权,今年5月中旬将全面完成确权颁证工作,基本摸清了农村集体资源资产,做到了心中有数。三是试点先行已经做出样板。去年,**乡发家村作为我县农村产改试点,率先完成了农村产改任务,通过清产核资、成员身份界定、设置股权,成立了股份经济合作社,为全面推进农村产改工作开了个好头,得到了广大农民群众对农村产改工作的认可,为改革创造了良好氛围。
二、高标准推进农村集体产权制度改革,重点工作落实要到位
推进农村集体产权制度改革,需要解放思想,大胆探索,但必须守住法律政策底线,避免犯原则性错误。要本着“坚持农民集体所有不动摇,不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了,防止集体资产流失;坚持农民权利不受损,不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了,防止内部少数人控制和外部资本侵占”的原则,让农民广泛参与,充分尊重农民意愿,接受农民监督,特别是改革中涉及如何确认集体成员、如何量化资产,量化到户还是到人等重大事项,都应该让农民自己做主,并依程序公示,做到公开、公平、公正,在实施农村产改过程中要重点抓好五个方面。
(一)抓好清产核资工作。一是成立专项组织。清产核资前乡镇要成立由党委书记任组长的清产核资工作领导小组,负责工作协调、业务指导、政策咨询和监督检查等工作。村级成立由村党支部书记、村委会主任任组长,村会计、村务监督委员会(民主理财组织)成员、村“五老”(老书记、老主任、老会计、老屯长、老代表)人员参加的清产核资工作组,并制定《村级清产核资工作实施方案》,经村民代表大会通过后,组织实施。二是明确清理范围。清产核资是对截止日在**年12月31日以前的村集体所有的资金、资产、资源进行清理。具体包括:现金、银行存款等货币资金;各种流动资产、农业资产、短期投资、长期投资、固定资产、在建工程、无形资产和其他资产;集体所有的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产。三是严格操作程序。农村集体资产清产核资工作严格按照清理、登记、核实、公示、确认、汇总上报的程序进行。要做到登记清楚、核实准确、不重不漏。在公示期间,农民群众对“三资”情况有异议的,村里要安排专人做好登记和解释工作,并认真核查,直至农民群众认可。对核查不清或有权属争议的“三资”,不得进入确认程序,列为“待处理问题”,上报乡镇清产核资领导小组协调处理。
(二)抓好成员身份确认。要坚持尊重历史、照顾现实、有法依法、无法依民的原则。确保不遗漏、也不重复登记。确认集体组织成员时应综合考虑三个因素:一是具有农业户口,且户口在本集体经济组织。二是享有家庭承包方式,取得承包土地资格的人员,并以其作为基本生活保障。三是在本集体经济组织生产生活的人员。
(三)抓好劳龄登记。一要成立劳龄核实工作组,制定工作程序和操作细则。二要通过各种有效方式发布公告,要求符合条件的人员按规定时间到规定地点进行劳龄登记。三要对符合本集体经济组织资产处置条件的人员和劳龄进行登记,并核实其真实性。四要实行“三榜公示”,对初步认定结果、修改认定结果和最终确认结果进行分别公示。
(四)抓好股权设置和资产量化。股权设置是推进农村集体产权制度改革_,原则上设集体股和个人股,集体股主要用于处置遗留问题,需要补交的税费、社会保障支出和必要公益性支出。这里要重点把握两个问题,第一,要科学设置股权比例。集体股占新型集体经济组织总股本的比例原则上控制在30%以下(含30%),个人股比例不低于70%。各村要根据实际情况和群众意愿,由本集体经济组织成员民主决定,集体股不能都是30%,集体股的设置是阶段性的,待村级经济发展到一定水平、农村社会保障体系健全、村级无债务和遗留问题的时,可适时将集体股转为个人股给集体组织成员。第二,要合理量化资产。要明确进行量化的资产不是集体资产总额,必须是经过资产评估以后确认的,扣除负债和原始股金后的集体净资产。参与量化的人员必须是经过审核确认 ……(未完,全文共4402字,当前仅显示2223字,请阅读下面提示信息。收藏《在全县农村集体产权制度改革工作会议上的讲话》