整合基层监督力量 提升基层监督实效

目录/提纲：……
一、主要做法
（一）完善机构设置，实现监督全覆盖
一是合理设置县纪委监委机关组织架构
二是派驻纪检监察组全覆盖
三是县监委派出监察机构向乡镇（街道）延伸
四是选优配齐人员力量
（二）强化统筹协同，提高工作成效
（三）统筹巡察机构，统一调度使用
（四）联动相关职能部门，整合监督力量
二、存在问题和不足
（一）监督业务不熟悉，监督能力不足
（二）监督主动性不强，监督质效不高
（三）协作机制不健全，监督合力不够
三、工作建议
（一）厘清职责明确靶向，划出监督重点、列出监督清单，着力解决基层监督职责不清、重点不明等问题
（二）深化全员培训，提升监督执纪执法能力，着力解决不会监督、不善监督、发现问题能力不强的问题
（三）健全完善各类监督主体贯通协调制度，形成监督合力
（四）进一步关心关爱纪检监察干部，在干部选拔任用、评先评优等方面向纪检监察干部倾斜
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整合基层监督力量 提升基层监督实效

随着全面从严治党向基层延伸，__纪委四次、五次全会上对加强基层监督工作作出了安排部署，**纪委监委积极探索整合运用基层监督力量，加强协同联动，提升监督合力，切实把制度优势转化为治理效能。
一、主要做法
（一）完善机构设置，实现监督全覆盖。一是合理设置县纪委监委机关组织架构。不断调整优化内设机构设置、职能权限配置，在机构、编制、职数“三不增”的前提下，按照监督检查、审查调查职能分离、部门分设原则，突出监督第一职责，**纪委监委进一步完善纪检监察机关内设机构改革，将以前的**个纪检监察室更名调整为*个监督检查室和*个审查调查室，实现了执纪监督和审查调查分设，进一步增强了监督力量。二是派驻纪检监察组全覆盖。归口整合部分派驻机构，将*个纪检组整合为*个纪检监察组，纪检监察组的平均人数由3人∕组增加到5人∕组（大多数纪检监察组为5人以上），并赋予相应监察权。将派驻纪检监察组人、财、物全部收归县纪委监委统一管理，增强纪检监察组的独立性，进一步集中力量、攥紧拳头、形成合力。三是县监委派出监察机构向乡镇（街道）延伸。设置派出监察室*个，划转编制*个，每个派出监察室专职干部*人，乡镇（街道）纪委（纪工委）书记、副书记作为
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置问题线索**件、立案**件，**个派出监察室共处置问题线索**件、立案**件。2021年，全县**个乡镇（街道）纪委（纪工委）中有**27个乡镇（街道）纪委（纪工委）立了案，乡镇（街道）纪委（纪工委）“零办案”问题得到有效解决。
（三）统筹巡察机构，统一调度使用。实行巡察机构、派驻派出机构和监督检查室力量整合运用，着力构建既分工负责、衔接贯通，又协同配合、相得益彰的统筹联动工作格局，科学合理统一调度使用，着力提升各方面监督相互贯通、分类推进的监督效能，一届任期内（5年）全县纪检监察系统全体干部至少参加1次巡察工作。在开展巡察时，抽调派驻派出机构和监督检查室人员参加巡察工作，履行巡察的职责任务；没有巡察工作任务时，把巡察机构人员充实到监督检查工作中，进一步增强监督合力。同时，常态化开展“巡审联动”和“巡乡带村”，巡察组和审计组同时进驻被巡察单位，同步进行监督，进一步整合监督资源。
（四）联动相关职能部门，整合监督力量。建立纪检监察、组织人事、公检法、规划资源、住房城乡建委、审计、信访等部门间信息互通机制，及时收集有关监督信息并梳理整理，进一步畅通信息渠道，拓宽线索来源，初步破解纪检监察机关监督力量不足、监督发现问题不强等问题。在日常监督工作中，监督检查室和派驻派出机构加强与被监督单位相关科室业务监督的联动协作，提升监督合力。同时，本次村（社区）“两委”换届后，实行一人同时履行村（居）务监督委员会主任、村（社区）党组织纪委书记或纪检委员、村（居）监察监督员三项职责，并统筹好村（居）务监督委员会其他成员的作用，进一步整合监督力量，强化一线监督力量。
二、存在问题和不足
（一）监督业务不熟悉，监督能力不足。目前，在县乡村三级监督专责机构设置来看，已经实现了监督全覆盖，监督力量得到了增强，但由于新人多、业务素质参差不齐、监督职责不清、重点不明等原因，加之农村老龄化、空心化问题突出，基层监督能力还存在不强、不足的问题。一些基层监督人员参加专业性培训不够，监督检查经验不丰富，对政治监督、权力运行监督缺乏有效措施和监督手段，不同程度存在蜻蜓点水、走马观花的情况。有的监督指向性不够明确，普遍存在群众反映了什么，上级要求什么才去过问、查看，缺乏系统性的监督安排。在村级监督方面，由于针对村级监督的培训较少，加之村级党组织、村（居）委会接受监督、主动配合监督意识不强，导致村级监督基本上处于被动监督状态。有的监督人员工作经验不丰富，对权力运行的工作流程、关键环节等监督重点把握不准，采取的监督措施与具体业务工作有脱节的情况，特别是对政府投资项目、财务运行、审批办理、救济救助等专业性、持续性强的监督更是缺乏具体指导措施。
（二）监督主动性不强，监督质效不高。虽然监督力量延伸到了村（社区），但由于“熟人”社会，监督主动性不够，主动开展监督、下沉监督的不多，主动发现问题、上门找问题的意识不强。监察法出台后，基层监督对象大幅增加，由于人手问题（乡镇纪委主要依靠纪委书记和副书记开展工作，纪委副书记流动性较强，其余纪委委员履职较少），全覆盖有效监督力不从心，基层监督乏力。村（居）两委成员选人难，尤其是选配履职较好的村（社区）党组织纪委书记或纪检委员、村（居）监察监督员更加不容易，导致基层监督尤其是村（社区）存在“乡镇监督较远、村级监督较软、群众监督较难”的问题。比如，一些纪检监察干部习惯于在办公室坐等群众上访反映问题和上级交办问题线索等，不主动深入群众走访发现问题；基层尤其是乡镇地方小、人头熟，少数纪检监察干部开展监督时往往拉不下脸、横不下心，加之个别乡镇党委管党治党主体责任意识不强，对一些违纪问题的查处态度不坚决；部分村（居）监察监督员怕得罪村（社区）干部，往往也不愿主动去开展监督工作，处于被动工作状态，而现在村（居）两委主要负责人实行“一肩挑”，任期为5年，其责任更大、权力更加集中，需要进一步加强监管。
（三）协作机制不健全，监督合力不够。随着全面从严治党向基层延伸，各方面监督主体协作意识逐步加强，但由于协作机制不够健全完善，各监督主体之间如何沟通协作，如何监督信息共享、如何共同监督没有明确的细化措施，形成监督合力不够明显，一定程度上影响监督作用发挥。一方面，纪检监察内部的纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督协同作战、贯通融合有待加强，发挥“1+1〉2”的效果还不明显，还需要进一步科学有效整合各种监督力量，形成监督合力。另一 ……（未完，全文共4697字，当前仅显示2372字，请阅读下面提示信息。收藏《整合基层监督力量 提升基层监督实效》）