疫情之下如何“三保”

目录/提纲：……
一、疫情对地方财税收支影响的分析
（一）财政收入减收明显
3、税源恢复尚需时间
（二）财政支出负担加重
1、财政规范运行导致地方支出缺乏灵活性
2、地方可用财力少
3、项目资金收入少
4、疫情应急支出大
5、脱贫攻坚财政保障压力大
四、思路建议
（一）落实税收优惠政策，激励企业复工复产
（二）做好税收分析预测，提升税收征管质量
一是要努力提高税源管理水平
二是要提高税收质量
三是努力提高纳税申报质量
（三）优化财政支出结构，坚决兜牢“三保”底线
一是夯实“三保”支出责任
二是硬化预算执行约束
三是加强库款管理
（四）加大转移支付力度，缓解地方财政压力
（五）加快财源建设，促进经济发展
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疫情之下如何“三保”

疫情下，地方财税收入面临诸多不确定因素。一方面企业生产秩序遭受到很大的影响，甚至于停工停产破产，另一方面激活了居民“储蓄基因”社会消费缩减。以上现象导致地方税源税收大幅度减少。同时自2月底以来，财政部和国家税务总局陆续出台各项减税政策，且规模和力度加强，新旧减税降费政策叠加造成地方财政收入进一步“雪上加霜”。但，民生支出，还债任务，疫情防控等地方财政刚性支出却不减反增。这就是疫情下地方财政收支的突出矛盾。在这种不利形势下，财政“三保”受到一定挑战。
一、疫情对地方财税收支影响的分析
（一）财政收入减收明显
1、税收优惠政策给地方财政收入带来阶段性压力
为应对新冠肺炎疫情并支持防控工作，国家密集出台了一系列税收优惠政策，从增值税、消费税、企业所得税、个人所得税、关税、城市维护建设税，到两费（教育费附加、地方教育附加）以及社保费等相关政策，重点支持防护救治、支持物资供应、鼓励公益捐赠、支持复工复产四个方面发挥税收政策的调节作用。基于疫情防治工作的复杂性以及国家对相关主体的呵护，上述优惠政策执行和减税降费政策叠加持续实施，现阶段税收会明显减收，将给地方财政收入直接带来一定的影响和压力。
2、疫情防控影响财税收入明显
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财政收入近**亿元左右, 进一步影响了财政实际支出。
3、项目资金收入少。作为一般公共预算调入资金主要依靠的土地出让金收入，由于受疫情因素影响直接带来土地交易市场萧条，各类建设项目推进也比较缓慢，土地项目交易量将减少，也直接带来土地出让金及各类税费减收，同样影响财政支出运行和“三保”支出困难。值得注意的是：1-4月我区还未有经营性地块挂牌出让。
4、疫情应急支出大。随着疫情不确定性，相应带来了财政增支压力。今年全县疫情防控财政投入情况看，一方面，全区疫情投入**万元，支持疫情防控相关的采购、重点企业融 资支持、进口物资税收减免、患者医疗费用兜底等方面补贴，直接增加了地方财政支出；另
一方面，疫情也使消费需求减少、生产和投资增长放缓，带来了一定的经济下行压力，就业、民生、社会等领域的财政逆周期调节也带来新的财政支出需求。
5、脱贫攻坚财政保障压力大。我区有对口扶贫县，**和**，今年集中资金**，据了解以上两县虽然已经摘除贫困县帽子，但财政支持脱贫攻坚任务艰巨。存在返贫风险、疫情情况下防返贫是脱贫攻坚工作的主要矛盾，需要财政财力作为重点保障，这样给地方财政支出增加了一定压力。
四、思路建议
为加快统筹推进疫情防控和经济社会发展，着力提升财税治理能力提高，积极落实各项优惠政策,支持重点区域、重点行业、重点企业的复工复产,减少疫情对地方财税收入影响,确保地方财税收支正常运行和“三保”优先支出，维持经济的可持续发展
（一）落实税收优惠政策，激励企业复工复产
财税部门要提升政治站位，积极落实国家疫情防控出台的六税两费及社保费等优惠政策（六税：增值税、消费税、企业所得税、个人所 得税、关税、城市维护建设税，两费：教育费附 加、地方教育附加），重点支持防护救治、支持物资供应、鼓励公益捐赠、支持复工复产等发 挥政策调节作用。增值税小规模纳税人，适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税。对疫情防控重点物资生产企业为扩大产能新购置的相关设备，允许一次性计入当期成本费用在企业所得税税前扣除，还全额退还2020年1月1日后增值税增量留抵税额。在纳税服务上，全力支持企业复工复产，对因受疫情影响办理申报困难的企业，依法办理延期申报及优先领用发票;积极推行办税缴费“网上办、邮寄办、预约办”等“非接触式”办税措施；对于非缺要素件实行“特事特办、先受理 审核、后续补件补充”的人性化管理;在税务登记、票种核定、发票领用等事项应实现立等办结、一窗通办，为企业排忧解难。同时，为了能在最短时间内扶持更多的困难行业和企业发展，建议赋予省级地方政府一定的地方税收自主权，制定涉及地方税种和收入的扶持政策措施，支持地方经济发展。 财税部门可运用多个税种优惠方式及配套措施，积极扶持实体经济行业企业快速发展。为支持制造业发展，在增值税方面，建议对实行“双定”征收的小微企业，放宽增量使用增值税专用发票，支持小微企业业务发展。允许企业支付给银行的贷款利息，凭银行开具的增值税专用发票所换算注明的税额，作为进项从销项税额中减扣。在企业所得税方面，建议对制造业企业通过技术革新、产品研发等创新获取的超额利润所征收的企业所得税，参考高新技术企业税收优惠政策，减按15%的税率减征，以此激发企业创新动力，推动经济高质量发展。为恢复交通运输业发展，在增值税方面，建议像生活服务业一样，对交通运输企业的进项税额按一定比例实行加计抵扣，以完善增值税制改革，减轻企业税收负担。为促进服务业发展，建议年内对从事餐饮住宿、文体娱乐、旅游和教育科技服务 等行业企业取得的营业收入，税务部门可免征或减征增值税。
（二）做好税收分析预测，提升税收征管质量
为确保完成年内预算税收目标任务，认真做好经济税源分析、疫情影响分析，既要分析一季度税收形势，也要关注上半年及全年度收入形势，进行科学预判，深挖税收增长潜力。
一是要努力提高税源管理水平。为充分掌握各类新增建设项目税源增长点，深入对区内新引进的重点企业、落地投资项目，加强登记、分析和跟踪服务管理，及时将税源增长点转化为税收。
二是要提高税收质量。进一步健全完善宏观税负、同业税负比较、纳税评估、税源管理预警等税收分析方法，对征收期大额入库，整数、倍数税款企业采取定期监控，加强税源调查， 核实企业真实的纳税能力。做好欠税企业自查补税的后续管理和调查，加强纳税政策辅导宣 传，进一步提高税收征管质量和效率服务。
三是努力提高 ……（未完，全文共4704字，当前仅显示2376字，请阅读下面提示信息。收藏《疫情之下如何“三保”》）