关于应急管理领域风险研判的报告

目录/提纲：……
一、安全生产领域风险
（一）从总体基础条件分析
（二）从2022年事故统计分析
（三）重点行业领域研判
二、自然灾害防范应对风险
（一）总体分析
（二）防汛抗旱风险
（三）地震灾害风险
（四）森林防灭火风险
（五）低温雨雪冰冻灾害
（六）救灾物资保障风险
……
关于应急管理领域风险研判的报告

省政府办公厅：
《关于提供应急管理领域风险隐患清单的通知》收悉，我厅高度重视，分管厅领导组织相关业务处室召开专题会议会商研判，现报告如下：
一、安全生产领域风险
（一）从总体基础条件分析
我省是人口大省、经济大省、工业大省、矿产资源大省、农产品主产区和综合交通枢纽，安全生产工作任务艰巨。截至2020年年底，全省实有企业数量214.97万户，其中规模以上工业企业2.07万家。煤矿218处，其中，生产建设矿井153处，煤与瓦斯突出矿井77处、数量居全国第二位，“邻突非突”矿井34处、水文地质条件复杂矿井26处、冲击地压矿井3处。非煤矿山生产系统1240个，其中地下矿山325个、露天矿山392个、尾矿库405座。危险化学品生产企业448家、经营企业1.01万家，危化重大危险源企业389家，油气长输管线8730公里。规模以上工贸企业5309家，涉爆粉尘企业1272家，涉氨制冷企业768家。高速公路通车里程7100公里，铁路营业里程6134公里，有营运客车3.2万辆、营运货车76.5万辆。资质建筑施工企业2.3万家，从业人员740万，在建房屋和市政基础设施工地超过1万个。特种设备总数66.2万台。
总的来看，我省安全生产方面存在的主要风险为：安全发展理念树的还不够牢，系统治理还存在短板弱项；基层基础依然相对薄弱，城市安全高风险、农村安全不设防、企业安全基础差的状况亟待进一步改变；新领域、新问题、新风险不断涌现，本质安全所需要的人员素质、法规标准、科技装备等条件仍比较落后；监管执法方式还比较粗放，事中事后监管存在
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增加28人，上升82.4%；其他行业发生事故16起，同比增加3起，上升23.1%。从建筑施工事故类型看，发生高处坠落事故27起，死亡28人，同比增加9起、10人，上升50.0%、55.6%；发生坍塌事故5起，死亡8人，同比减少4起、2人，下降44.4%、20.0%；发生中毒窒息事故3起，死亡6人，同比增加2起、2人，上升200.0%、50.0%。三种类型事故累计35起，死亡42人，占建筑施工事故总数的68.6%和72.4%。从金属与非金属矿山事故类型看，发生的3起非煤矿山事故均为冒顶或坍塌事故。另外还发生了***区“3·24”非法盗窃资源较大中毒窒息事件。从烟花爆竹事故类型看，发生了****“11·21”非法生产爆炸事故，造成2人死亡。这起事故是自****“2016·1·14”重大烟花爆竹事故发生后，在全省烟花爆竹行业全面退出生产经营的情况下，时隔近7年时间再次发生的此类事故，应引起警惕和反思。从工贸事故类型看，发生起重伤害事故5起，死亡6人，同比增加3起、4人，上升150.0%、200.0%；发生机械伤害事故4起，死亡4人，同比减少6起、6人，均下降60.0%；发生火灾事故1起，死亡42人，同比起数持平，死亡人数增加40人，上升2000.0%。三种类型事故累计10起，死亡52人，占工贸行业事故总数的47.6%和81.34%。
三是涉险事故相对多发，“三违”致因事故集中，非法违法事故（事件）典型。从涉险事故看，2022年工矿商贸行业共发生一次死亡2人事故14起，死亡28人，占工矿商贸行业事故总数的13.5%、16.8%，有6起事故涉及人员受伤，险造成事故扩大升级。共发生各类较大及以上事故10起，死亡78人，其中*****区五洲大酒店游泳馆“4·18”较大坍塌事故，造成3人死亡、9人受伤；****县“11·6”较大道路运输事故造成5人死亡、5人受伤，均蕴含重大风险。从“三违”致因事故情况看，23起一次死亡2人以上事故均不同程度存在违章指挥、违规作业、违反劳动纪律等问题，较为典型事故有****区“1·23”坍塌一般事故现场深基坑开挖未放坡、未采取支护措施；****县“4·5”大清沟铁铜多金属矿冒顶事故涉事企业未经上报批准，擅自打开临时封闭坑口进行排水作业，导致坍塌事故发生；****县“7·29”改性沥青罐较大中毒窒息事故和****市“10·29”减水剂罐较大中毒窒息事故均违反《有限空间作业操作规程》，存在违规操作，冒险作业，施救不当，导致事故升级扩大等同类问题；****县“6·1”坍塌一般事故建设单位和施工承包单位存在非法分包承揽工程、现场管理混乱、违章指挥以及监理单位现场监理流于形式等问题。从非法违法事故（事件）情况看，****区“1·5”较大爆炸事故和**区“11.21”特大火灾事故涉事施工队无资质非法承揽工程，施工作业人员无特种作业证，违规动焊动火作业；****区“4·18”较大坍塌事故非法租赁房屋，租而不管，监管缺失；****区“5·21”较大道路运输事故和****县“11·6”较大道路运输事故涉事渣土车、罐车长期违规挂靠，挂而不管，非法改装车辆，严重超限超载。还先后发生了****区“3·24”非法盗窃国家资源较大中毒窒息事件和*****新丰煤矿“8·4”较大中毒窒息恶意瞒报事故，反映出当前受经济下行压力大和矿产品价格高企因素叠加影响，个别企业和个人罔顾法纪、铤而走险等非法违法生产经营活动有所抬头，也暴露出矿山安全监管仍存在漏洞和盲区，需继续保持打非治违工作高压态势。
四是非生产经营性事故处于高位，居民火灾、淹溺、煤气中毒事故密集发生。2022年全省共接报各类非生产经营性亡人事故27起，死亡50人，其中发生较大事故6起，死亡26人，事故多发频发。民房火灾事故多发：各地区共发生民房火灾事故17起，死亡23人，其中****区“10·19”火灾致5人死亡。分析原因普遍存在居民安全意识淡薄、私拉乱接电气线路、超负荷使用电器、明火取暖、管理责任不明确、监管检查不到位等问题，“火小事大”“小火亡人”现象突出。淹溺较大事故占比较高：共发生淹溺事故8起，死亡21人，其中较大淹溺4起，死亡17人，分别是***县“6·20”、**县“4·3”、***县“6·5”和***区“6·30”淹溺较大事故，占2022年非生产经营性较大事故总数的66.7%（起数）、65.4%（死亡人数）。假期中小学生安全管理薄弱问题应引起关注。季节性煤气中毒事故时有发生：共发生居民煤气中毒事故2起，分别是***区“1·28”居民一氧化碳中毒亡2人事故和***县“2·27”居民一氧化碳中毒窒息亡4人事故。冬季煤气中毒窒息事故防范工作应引起各级重视。
（三）重点行业领域研判
1.矿山安全：一是我省煤矿重大安全风险高、安全生产基础薄弱。**市尚有7处矿井未实现“一井一面”或“一井两面”生产模式，3处矿井采掘接续紧张。***区煤矿受老窑、老空水和上覆含水层水威胁严重。***市煤矿瓦斯灾害治理工程滞后，安全欠账较多。***市兼并重组煤矿专业技术人员和安全管理人员配备不足，矿井装备水平和安全生产标准化建设水平低。***市煤矿冲击地压灾害严重。***市九里山矿回采煤量可采期不符合规定。***市主焦煤业有限责任公司升级为突出矿井后，防突理念提升不够，标准不高。二是非煤矿山“减量”和“提质”进展缓慢。全省非煤矿山数量多，规模小，装备水平低，管理粗放，规模化、机械化、信息化、管理科学化水平不高。三是政府监管层面存在贯彻落实上级文件要求不到位、推动矿山安全专项整治三年行动有差距、监管能力建设有差距、监管执法工作不规范等情况。四是矿产品价格高位运行，煤炭保供任务艰巨，生 ……（未完，全文共12758字，当前仅显示3034字，请阅读下面提示信息。收藏《关于应急管理领域风险研判的报告》）