县贯彻实施《市招标投标条例》工作情况汇报

目录/提纲：……
一、主要做法
（一）强化学习教育
一是政府带头学习
二是行业部门重点培训
三是纪律监督部门精准调研
（二）强化制度平台建设
一是出台配套政策文件
二是建立“四级协同”管理机制
三是打造阳光交易平台
（三）强化全链条全过程监管
一是严把监督管理“六环节”
二是抓实招标评标“关节点”
（四）营造公平竞争环境
一是严格“信用”管理
二是强化招标代理管理
三是高效处理投诉举报
四是严厉打击违法违规行为
二、存在问题
（一）审批流程有待规范
（二）违法查处难度较大
（三）法规条例不相统一
（四）实行最低投标价法后新动向有待研究
（五）限下项目监管漏洞亟需补上
三、工作建议
一是进一步完善配套体系
二是进一步优化交易平台
三是进一步强化监督管理
……
**县贯彻实施《**市招标投标条例》工作情况汇报

尊敬的**，各位领导：
非常感谢大家百忙之中莅*开展《**市招标投标条例》（以下简称《条例》）执法检查，帮助我们查漏补缺、改进工作。现将有关工作汇报如下：
一、主要做法
（一）强化学习教育。按照“谁执法、谁普法”要求，深入开展《条例》学习，不断提高全社会学法、知法、懂法、守法、用法良好氛围。一是政府带头学习。高度重视招标投标工作，县政府常务会议常态化学习_总书记关于优化营商环境的重要论述，及时组织学习《条例》并研究贯彻落实意见，多次召开会议系统研究、统筹推动《条例》落地落实。二是行业部门重点培训。县发展改革委每年牵头组织行业部门、代理机构、评标专家等参与主体开展《条例》及相关配套政策培训，县财政局、住房城乡建委、规划自然资源局、国资管理服务中心等行业部门开展专题学习研讨，确保招标投标行政监督、行业监管、项目法人管理等执行到位。三是纪律监督部门精准调研。县纪委监委机关、审计局等监督部门结合《条例》规定，深入行业部门、镇街开展调研指导，精准把脉、系统梳理招标投标违规违纪风险点和监督点，着力打好监督执纪提前量。
（二）强化制度平台建设。一是出台配套政策文件。按照《**市关于**公共资源交易监督管理改革
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略849字，正式会员可完整阅读）……　
今年以来全县电子招标投标覆盖率100%，交易成本显著下降，现场串通投标等违法行为有效遏制。
（三）强化全链条全过程监管。一是严把监督管理“六环节”。把好项目立项关。对400万元规模以上必须招标的工程建设项目，在项目立项环节同步开展招标方案核准，从源头上堵住项目拆分漏洞。把好招标文件关。在房建、市政、交通、农业等领域全面推行招标文件范本，严禁改变范本实质性内容，防止随意提高或降低企业资质、设置与项目无关业绩和人员社保要求等内容。同时，县发展改革委对招标文件实施备案，防止项目业主“量身定做”有意排斥潜在投标人。把好信息发布关。保证招标信息在**市公共资源交易网、**县公共资源交易网同步同一同发，挂网法定时间20天以上，重大修改、补遗发布不得少于15天，确保招标投标信息公开公平公正。把好现场监督关。采取全封闭评标和电子实时在线监控措施，评标服务工作专人专办，评标监督管理全程跟踪，确保专家评标工作的独立公平公正开展。把好中标公示关。要求项目业主及时公布评标结果，执行拟中标候选人进行不少于3天的网上公示制度，确保招标中标信息及时公开。把好合同管理关。强化国有资金项目合同管理，明确由县司法局负责合同前置审核，压实项目业主主体责任，确保合同要约的实质性内容与已公布的招标文件核心条款内容保持一致。二是抓实招标评标“关节点”。推行经评审的最低投标价法。在全市率先推行经评审的最低投标价法，减少因商务、技术、综合均价等因素给各类围标串标行为带来“机会”。同时，对中标价低于最高限价85%的项目，全面施行低价风险担保，担保额度为最高限价的85%与中标价差额的3倍，从根本上遏制恶意低价中标、无故弃标以及围标串标等违法违规行为。强化评标专家管理。开标当天，在**市评标专家库中随机自动抽取评标专家，并临时组建评标委员会，有效遏制评标专家信息外泄；废标条款在招标文件中集中表述，对未纳入废标条款或不影响的实质性内容，评标专家不得作出废标处理，有效限制评标专家_裁量权过大等问题。实施投标保证金线上流转制。完善网银收退保证金系统，确保投标保证金由投标人基本账户转进转出，有效遏制借用挂靠资质和串通投标行为。实施招投标现场监管机制。县发展改革委履行现场监督职责，县公共资源交易中心履行全程监控的交易服务职责，保障评标专家依法独立评审、市场主体公平参与投标。实施“工程保函”和置换制度。今年9月起，全面实施银行保函、保证保险、担保保函等“工程保函”制度，在招标文件中明确投标、履约、质量，保证金可以采取现金、现金+银行保函、银行保函三种缴纳方式，对现金缴纳保证金的中标人，允许采取“工程保函”置换，切实减轻投标和中标企业现金流负担。
（四）营造公平竞争环境。一是严格“信用”管理。实施招标投标守信激励和失信联合惩戒制度，对招标人、投标人、招标代理机构及从业人员、评标专家等不良行为实行“12分”信用记分管理制度，对累计达12分的列入信用“黑名单”，分别予以限制招标投标、招标代理服务等活动，对列入“黑名单”专家予以调整出库。二是强化招标代理管理。执行由项目业主自主选择招标代理机构制度，实施代理机构服务“四管制”【招标文件编制人员审核人员及项目负责人报备制，代理机构网上抽选结果备查制，招标代理合同备案制，招标全过程服务制】，规范项目招标代理行为。三是高效处理投诉举报。通过设立投诉举报箱、挂网公开受理投诉等方式广泛接受群众监督，在法定办结时限（30个工作日）基础上，原则上提前10日办结投诉处理事项，提高处置效率。2020年以来，投诉举报*个、仅占项目总数*%，投诉举报办结满意率达100%。四是严厉打击违法违规行为。建立完善县发展改革委、各行业主管部门协同监管机制，2020年以来，打击招标投标各类违法违规行为*起，累计行政处罚*余万元，对*个中标项目无故弃标行为依法依规作出不予退还保证金近*万元，公开曝光违规违法案件*个。
二、存在问题
我县在《条例》实施方面进行了实践和探索，取得一定成效。但项目管理全链条、全流程规范，还存在一些差距和问题。
（一）审批流程有待规范。《条例》落实了项目投资主管部门应当将招标方案审批、核准、备案手续与项目审批、核准、备案手续一并办理，但对招标实施没有明确的约束标准。部分项目未完成项目征地、拆迁等必备前期，就盲目开展招标投标工作，导致招标后工程建设内容无法正常实施，引发社会矛盾和纠纷，在一定程度上影响工程顺利建设、合同正常履约。
（二）违法查处难 ……（未完，全文共4722字，当前仅显示2385字，请阅读下面提示信息。收藏《县贯彻实施《市招标投标条例》工作情况汇报》）