在全市政府债券使用及利用外贷项目工作会议上的讲话

在全市政府债券使用及利用外贷项目工作会议上的讲话

今天，我们召开全市政府债券使用及利用外贷项目工作会议。一方面，就是具体贯彻落实前些天省委、省政府召开的全省重大项目规划和招商引资工作精神；另一方面，就是针对我们今年经济工作中的薄弱环节，进一步明确工作目标，推动固定资产投资向更深、更实的方向迈进。客观来讲，我们利用政府债券和外国贷款工作整体做得比较好。但是总感觉这项工作与全市经济社会发展的基本态势还是有些差距。所以，希望在今年的工作当中采取更加有力的措施，从提升各级干部的能力和素质、加强项目谋划的角度来解决好这个问题。
为了开好这个会议，我们特别邀请省财政厅预算处副处长张琦同志和省发改委固定资产投资处副处长陈天星同志来，围绕债券和外资项目谋划、申报、管理等内容给大家做一次整体辅导，这两位同志我在省发改委工作的时候比较了解，在两方面的专业领域有很扎实的功底和项目谋划经验，希望大家认真听、认真记，加以领会和学习。
对于这两项工作，大家首先一定要明确什么是政府债券、什么是外国政府贷款？为什么这两年我们在推进这两方面工作方面比较难，尽管总体情况还算可以，但实质上我们对政府债券和外国
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外国政府把钱贷给中国，主要特点是时间长、成本低、安全性好，但程序比较复杂，限制条件多、用起来比较困难，一是因为贷款是要还的；二是利用外国资本推动发展不是一个常见的方式，外国贷款也具有政治意义，外国政府给哪个政府贷、给哪个国家贷还要考虑国家之间的关系，这个钱带有政治性，我们国家对别的国家有政府贷款，别的国家对我们国家也有政府贷款。外国贷款就相当于现在的银行贷款一样，银行有什么条件我们都可以去满足。那么外国贷款有什么条件，我们也可以去满足。我们想用钱，满足他们的条件就行。哪个国家给我们钱，在哪个领域给我们贷，是什么条件，围绕这个条件做项目就行。所以这两项工作并不难，大家不要觉得深不可测一样。今天为什么要说这个事呢？是因为这两件事，对于促进经济发展、调解财政压力、弥补财政赤字意义非常大，而我们的发展本身需要资金。因此我们要召开这个会议，作安排部署、搞学习培训。大家一定要通过理论去研究，同时还要通过实践去应用。
刚才，市财政局局长**同志在通报中也提到，我市政府债券和外资项目总体工作在全省还是比较靠前的，在完善基础设施建设、提升公共服务水平等各个方面发挥了至关重要的作用。考虑到我市政府债券和外资项目起步比较早，也取得了一定成绩，我个人对做好这两项工作是有信心的。但从近两年增长的情况来看，还有一些问题，特别是外资的增长效果并不是很理想。由于外资申请程序比较复杂，所以大家不愿意去做，其实外资项目比较安全，钱也比较难花，但只要钱拿回来，非常安全。我市的一些共性问题和各县区的具体表现有大有小有多有少，最近我研究分析了一下出现问题的原因，觉得主要有三个方面：
一是政策研究把握的不深不透。每年的债券和外资项目，从谋划、储备、申报、争取到管理和实施，每个环节都有政策要求，大家一定要准确把握。就从债券项目来讲，它是国家宏观调控的财政手段，在哪个地方放、哪个地方不放，或者说在哪个地方加一下、哪个地方挤一下，是国家根据宏观经济形势做了判断的，因此它是要通过政策激励引导和制约的。外贷项目也是一样，中国政府争取到了一些外资，这个国家给中国投这个钱、贷这个款除政治性之外，还要考虑通过贷款来挣到钱。每年申请债券项目和外资项目，一定要把中央政策和外国贷款政策搞清楚，就像我们现在争取财政资金和银行贷款一样，要把条件搞清楚。不要我想干什么项目、我哪个地方需要钱就往上报，这样根本拿不下来。每年我们这两方面的项目大概有三个月左右的申报时间，提前三个月财政和发改就下文件、出政策要求，大家要按照这个要求把政策搞清楚，多和这两个部门咨询来申报项目。关键看两个方面：一看是否能把钱还掉；二看经济的宏观调控撬动。外国政府贷款因为是贷款，把钱还了涉及到他的政策体系。就像我们现在的项目向银行申请贷款一样，总是想尽各种办法让把钱还掉。这些都是一套系统的、完备的政策体系，需要下大力气学习研究。单从数据上看，我们的工作面上整体还可以，但具体到各县区、到行业显得极不平衡。从这几年的累计数据看，陇西争取债券总量最大、累计达到接近19亿元，岷县基数不大，但增长最快、年均增速达到124.41%，而漳县仅争取到4.2亿元。这与大家没有真正吃透弄通政策有关，政策把握不准就容易导致上下信息不对称、工作没有针对性。从增长的结果来看，我认为政策把握的精准可能会多一点，政策把握不精准可能就会少一点。
二是项目谋划储备的不精不准。从申报项目数看，我们上报的项目很多，但符合债券和外资支持的并不多，特别是已经成熟、能立即实施的项目比较少，到最后争取到位的就更少。去年中央转贷我省外资资金接近7个亿，分配我市8083万元，只占全省总额度的11%。主要是项目谋划不够精准、前期工作不够到位所致，再加上对申报程序和技巧掌握得不够熟练，虽然做了很多工作，但成功率比较低，拿到的资金比较少。
三是积极争取的主动性还不够。部分县区和行业主管部门对债券和外资项目工作认识不足，被动接受、支差应付，省上分配多少就用多少，很少积极主动要政策、要项目、要额度。这就导致县与县之间、部门与部门之间差距较大，有的县区争取的债券资金数量较大，比如陇西等，但有个别县债券和外资项目基本 ……（未完，全文共8098字，当前仅显示2211字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市政府债券使用及利用外贷项目工作会议上的讲话》）