关于推动代表家站迭代升级的研究报告

目录/提纲：……
一、时代背景
二、基本特征
三、实践价值
（一）解决“平台空转”问题
（二）解决“功能单一”问题
（三）解决“代表闲置”问题
（四）解决“信息梗阻”问题
四、**市代表家站迭代升级的现状与思考
（一）夯实“建好”的基础
（二）理清“用好”的思路
（三）坚守“管好”的底线
……
关于推动代表家站迭代升级的研究报告

摘要：如何推动人大代表之家、代表工作站（室）和民情联络点（本文简称代表家站）迭代升级，使之成为真实管用的全过程人民民主基层单元，是新时代加强和改进基层人大工作的一项必答题。笔者既广泛收集各地创新案例，又在属地人大作试点分析，针对存在的问题提出意见建议，力求推动代表家站迭代升级，推进人大工作现代化。
关键词：代表家站；改革求变；民主单元
代表家站是人大代表密切联系人民群众的重要平台。近年来，一些地方人大坚持守正创新，不断摸索代表家站迭代升级的新路径新方式，包括尝试到社会单位设立代表工作站（室），根据代表特长优势设立代表专业工作室，邀约党委政府及其职能单位负责人进站参与民主协商，并辅之以数智赋能，将人大立法修法、议题监督、代表活动等核心业务下沉至代表家站，等等。
这些明显有别于传统模式的新型代表家站，是践行全过程人民民主理念的生动实践，拓展了代表履职渠道，取得了积极实践效果，对于在新时代推动代表家站迭代升级、打造全过程人民民主基层单元，具有十分重要的意义。
一、时代背景
党的二十大开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。人大系统理应主动适应现代化需求，将人大工作触角最大限度延伸至社会生产生活各方面，推动人大力量深度融入基层治理，更好将人大制度优势转化为治理效能。

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式等要素，涌现出了一批推动代表家站迭代升级的新鲜经验，既释放了代表履职热情，也发挥了家站基层民主协商平台作用，代表着新时代代表家站建设的一个新方向。比如，2022年以来，**省人大常委会聚力打造全过程人民民主基层单元，其概念包括但不限于代表联络站，是“迭代升级后的代表联络站”+“数字化应用场景”，纵向贯通全省四级人大和1500多个代表联络站，横向对接“一府一委两院”相关应用，内部集成人大立法、监督、代表履职等综合应用，覆盖全省8.7万名人大代表，[]其省域内各地方人大竞相探索，越到基层越鲜活。如**市**区**镇人大为助推**铁路建设，在施工地专门设立“**铁路项目人大代表联络站”，5名镇人大主席团成员参与项目建设工作专班，13名市、区、镇三级人大代表进驻联络点，2名区人大代表、3名镇人大代表常驻联络点，广泛组织“代表夜谈”等站点议事活动，将驻站代表“代表码”全部推送至群众家门口，收集并提交镇政府处理各类问题60余项，有效推动了项目建设。[]
今年，**市将“推动人大代表家站（点）迭代升级、常态化运行、规范化管理、数字化支撑”，作为全市民主与法制领域改革一项重点任务，引导各区县因势利导、推陈出新，如**区启动全过程人民民主实践站点建设，**区到产业链、非公组织等地设立代表之家，**、**等区县探索到医院、楼宇、公园等社会单位或闹市选址设点，依托代表特长优势设立代表专业工作室。**、**、**、**等区县推行代表家站数字化智能化，通过网络开展代表“云议政”“云接待”“云宣讲”，激发了代表工作鲜活力。
**市**区、**省成都市等地把代表家站迁出机关，到经济园区、代表工作单位、林盘（川西地区特有居住形态，类似于“院落”）等社会单位建立代表家站。**省南阳市组建医疗卫生、企业等行业代表联络站，试点推行“局长进站”活动，在**市创设**首家驻外代表联络站。**市**区设立在深全国人大代表联络站中小微企业联系点、市人大代表新能源产业联系点，等等。这些代表家站新形态、新模式，都在因地制宜地开展工作、发挥作用，打破了原有的建设或管理上的惯性思维，实行“服务群众，哪里需要就设置在哪里；服务代表，哪种方式合适就采用哪种方式”，既夯实了相关工作民意基础，也为完善人大民主民意表达平台和载体积累了宝贵实践经验。
二、基本特征
代表家站的迭代升级，不是简单地换个地方、多开展些活动，它要真正打通代表联系群众“最后一公里”，解决人民需要解决的问题。以**市区县人大实践为例，在推动代表家站迭代升级时，各区县既遵循了代表家站建设的一般规律，又注重守正创新、培育特色，形成了一批基层代表工作特色品牌。其基本特征主要体现在三个方面：
一是开放性明显。开放性是代表家站迭代升级的鲜明特征，它们往往选址于群众常去、矛盾集中、人流量大的社会单位，并建有代表轮流“坐班”、走访选民等制度性安排，整合收集民意、组织活动等功能，极大方便了让群众“找得到人、说得上话、议得成事”。如，**区人大常委会陆续在**医科大学附属儿童医院、中冶赛迪集团、环球金融中心等社会单位试点建立民情联络点，拓展了代表联系群众、为民服务的履职渠道。其中，**医科大学附属儿童医院代表民情联络点直接设在该院7号楼，探索依托就职于该院的全国、市、区级人大代表各1名开展联系选民工作，收集意见建议17条、督促解决13个。医院内部道路与文化宫车行道互联互通、将医院小区纳入物业统一管理等建议都得到了有效回应[]。又如，**县人大常委会在县城区一公园广场，组织从事医疗行业的3位县人大代表设立“真心喧”代表工作室（名称源于驻站代表谐音），每半月由驻站代表轮流带领各自工作团队开展“义诊”、走访选民等活动，建站6个月以来，已开展“义诊”活动2500余人次，收集和反映具体问题建议51条，落实率62.5%。
二是功能性突出。功能性是代表家站迭代升级的实践价值。一些地方人大通过调整家站功能定位、优化驻站代表力量等方式，提升联络站能级，持续形成代表服务群众、服务基层的集聚效应。如，**区人大常委会制发《全过程人民民主实践站点建设工作方案》及6项配套制度，在有区级及以上人大代表的镇街、园区、楼宇等培育打造民主实践站点，并赋予其凝聚民心、联络民意、协商议事等6大功能作用。作为首批17个实践站点之一，**街道民主村实践点率先建成投用，围绕群众反映集中的车位不足问题，驻站区人大代表邀约职能部门负责人同群众见面协商，最终议定在城市更新项目二期建设时新增300个停车位[]。又如，**县人大常委会根据代表职业特长，在**街道**社区服务中心设立“**代表心理健康工作室”，**代表坚持每月15日走访辖区内父母离异、 ……（未完，全文共7121字，当前仅显示2501字，请阅读下面提示信息。收藏《关于推动代表家站迭代升级的研究报告》）