在全国基层消防力量建设视频会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深入学习领会_总书记关于基层治理重要论述，充分认清基层消防力量建设发展的重要意义
二、进一步厘清基层消防力量建设思路，不断探索形成全面规范发展的新局面
三、紧盯重点精准治理，真正让基层消防力量在一线火灾防控和应急救援中发挥作用
四、建立完善工作运行和保障机制，确保基层消防力量健康有序长远发展
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在全国基层消防力量建设视频会议上的讲话

同志们：
这次会议的主要任务是：深入学习贯彻落实_总书记关于基层治理和安全生产重要指示精神，按照党中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署，全面推进基层消防力量建设，着力提升基层消防治理水平，更好助力打赢党的二十大消防安保攻坚战。应急管理部党委书记、部长**同志对此高度重视，要求“总结推广好做法好经验，不断加强基层消防能力建设”。
刚才，我们视频观摩了**市**县**镇、**区**乡、**示范区天坛街道“一队一中心”建设运转情况，**省、**省和**市、**市、**市、**市分别作了会议发言，还有16个省（区、市）围绕会议主题作了书面经验交流。这些经验做法各有特色，鲜活可学。**、**、**、**、**等省级政府常务会审议通过基层消防力量建设方案，编制、司法、财政等多个部门联合出台政策文件，全面支持地方划拨编制、列支经费建设基层消防力量，实现了乡镇街道消防站所从无到有、从点到面、从弱到强。**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**等省市消防救援总队班子成员分片包干，深入开展调研，走访党政领导，当地支队党委积极协调、合力攻坚，通过试点建
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设，切实把会议“经验”转化为本地“成效”，把消防安全责任落实到最基层、最末端。下面，我讲四点意见：
一、深入学习领会_总书记关于基层治理重要论述，充分认清基层消防力量建设发展的重要意义
党的十八大以来，以_同志为核心的党中央站在战略和全局的高度，出台一系列重要举措、作出一系列重大部署，推动基层治理能力不断提升，国家治理根基持续夯实。_总书记始终心系基层、情系百姓，每到一地视察都深入基层，到社区、进小区、访居民，亲切慰问基层干部群众，并就加强基层治理提出一系列新理念新思想新论断，强调“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”，指出“着力完善城市治理体系和城乡基层治理，树立全周期管理意识”，提出“十四五时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫”。这些重要论述，是_新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，集中彰显了大国领袖的高瞻远瞩和人民情怀，鲜明昭示了基层治理在党长期执政和国家长治久安中的极端重要性，为我们统筹抓好新时代基层消防工作、加快推进基层消防力量建设提供了根本遵循和行动指南。
首先，加强基层消防力量建设，是贯彻党中央关于加强基层治理决策部署的重要举措。近年来，围绕贯彻总书记重要指示精神，中央密集出台政策，部署基层治理体系和治理能力建设。2021年中央1号文件《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，明确提出“加强县乡村应急管理和消防安全体系建设”，中央16号文件《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确提出“统筹推进乡镇街道和城乡社区治理，依法赋予乡镇街道行政执法权”。国务院安委会“十四五”消防工作规划明确要求“有条件的地方可统筹将事业编制专职用于乡镇街道消防工作”。近期，全国政协主席**同志主持双周协商会议，专题研究“加强基层应急管理能力建设”。今年，中办连续就加强基层消防力量建设约稿，全国人大有7名代表就建设基层消防力量提出建议。可以说，基层消防治理工作和消防力量建设已经引起了党中央、国务院的高度关注，全面推进这项工作，正当其时，正逢其势。
其次，加强基层消防力量建设，是应对当前严峻复杂火灾形势的迫切需要。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，但各类风险隐患仍然大量存在，事故总量仍然高位运行。尤其是基层消防监管缺失，致使自建房、居民住宅、小作坊和小场所“失控漏管”问题突出，直接威胁人民群众生命财产安全和社会安全稳定。一是小场所亡人火灾多发。2018年至今，全国发生在小场所的火灾共75.6万起，占比34%；造成5982人死亡，占比80%；发生较大亡人火灾313起，占比高达91%。二是小场所极易发生大火。2019年浙江宁波“9·29”锐奇日用品公司亡19人火灾，2021年**商丘“6·25”震兴武馆亡18人火灾，这两起重大火灾都发生在自建房。今年以来，全国造成较大影响的火灾几乎都发生在小场所，如**昌平“2·11”亡5人火灾、**蒙城“2·22”亡5人火灾、浙江宁波“8·11”亡7人火灾，都是“自建房+群租房”双重风险，现场租住了几十人，一出事就是大事。屡屡发生的“小场所大火灾”反复敲响警钟，暴露出基层消防工作责任不实、机制不全、力量薄弱等突出问题，迫切要求全面加强基层消防力量建设，健全完善基层消防管理机制，从根本上解决失控漏管问题。
再次，加强基层消防力量建设，是提升城乡消防安全治理水平的治本之策。乡镇街道没有消防工作机构，消防监管“末端触角”乏力，基层消防工作“无人抓、无人管”的问题日趋突显。一些经济发达的全国重点镇，经济总量、人口数量、企业规模已经远超欠发达市县，但是没有专门的消防机构，火灾风险很高。****市狮山镇就是典型例子，该镇2021年GDP高达1226亿，通过设立消防救援所，配备15名公务员、100余名工作人员，有效破解了基层火灾防范的难题。当然，各地经济发展程度不一样，每个乡镇特点不同，不可能都达到狮山镇这个标准，关键要立足自身实际，因地制宜建设。长期的火灾防控和应急救援实践表明：消防工作的重心和薄弱点都在基层，建设乡镇街道消防力量，事关消防工作发展宏观大局和长远前景，是全面提升城乡治理水平、直接服务保障民生的有力举措。
二、进一步厘清基层消防力量建设思路，不断探索形成全面规范发展的新局面 ……（未完，全文共6592字，当前仅显示2315字，请阅读下面提示信息。收藏《在全国基层消防力量建设视频会议上的讲话》）