关于加强全市农村消防安全治理的调查报告

目录/提纲：……
一、当前农村消防安全存在的问题
（一）建筑耐火等级低、公共消防基础薄弱
（二）村民消防意识淡薄、自救能力弱
（三）火灾隐患面广量大
（四）电线私拉乱接、线路老化
（五）违章搭建，占用消防通道
（六）基层监管不到位
二、原因剖析
（一）消防规划不到位
（二）消防安全责任落实不到位，权责不明
（三）消防安全基础基础薄弱
（四）基层消防力量有限，消防管理存在盲区
（五）消防安全宣传教育力度不够
（六）火灾扑救困难，不利因素较多
三、提升全市农村消防安全治理的工作建议
（一）加强农村消防规划和消防基础设施建设
（二）强化乡镇党委政府消防安全责任
（三）提高公安派出所消防监督管理工作水平
二是要依托基层派出所警务室，使消防监督工作横向到边，纵向到底
三是要严格公安派出所消防职责考核，做到责任到所，责任到人
（四）深化基层消防安全网格化管理
（五）丰富农村消防宣传教育手段和形式
（六）发展多种形式消防力量，提高农村自防自救能力
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关于加强全市农村消防安全治理的调查报告

今年中央一号文件《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》明确提出“加强农村应急管理基础能力建设，深入开展乡村交通、消防、经营性自建房等重点领域风险隐患治理攻坚”。全面加强乡镇、农村火灾防控能力，已成为国家乡村振兴战略层面的重要组成部分，是推进城乡消防安全公共服务均等化，也是保障国家一系列政策贯彻落实的前提和基础。下面我就如何加强农村消防安全治理，谈几点意见和建议。
一、当前农村消防安全存在的问题
（一）建筑耐火等级低、公共消防基础薄弱。以产业园辖区为例，由于农村经济仍欠发达，绝大部分农村住宅多为砖木结构，很多村民自建房经常采用彩钢顶，耐火等级极低；乡镇农村消防规划和建设还比较滞后，一些乡镇消防专项规划尚未实现全覆盖，消防安全布局不合理、消防力量不充足、消防水源保障不到位等问题较为突出。多数乡镇地区远超消防站辖区7平方公里的标准要求，无市政消火栓管网。
（二）村民消防意识淡薄、自救能力弱。农村青壮年外出务工比较普遍，留守人员弱势_较多，多为妇女、儿童和体弱多病的老人，很多村民防火意识淡薄，乱丢烟头、私带火种、乱倒炉灰、燎地边、焚烧秸秆等行为较为普遍。部分农民在房前房后堆满生活用的柴草秸秆，优秀甚至
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）规划未同步衔接，没有融入城市综合放在体系建设。一些地区总体规划调整频繁，消防规划始终落后于城市发展需求和城镇化进程。有的地方虽然编制了消防专项规划，但没有制定相应的年度实施计划，目标任务不清晰，消防队（站）、消防水源、消防车道等关键指标难以落实到位。
（二）消防安全责任落实不到位，权责不明。乡镇、部门在基层消防监督管理方面权责不明，导致监管工作难以有效落实，部分工作人员在开展工作的时候因责任不够明确，导致不能按照相关标准要求进行，影响了基层消防监督管理工作的有效落实。乡镇各部门消防工作职责边界不够清晰，对各自消防监管责任认识不到位，致使行业部门消防监管责任在乡镇层面落实不到位。
（三）消防安全基础基础薄弱。消防设施缺乏是大多数地区，特别是基层农村地区比较突出的问题。乡镇农村房屋民宅毗连，防火间距、消防车通道、消防设施、电气线路敷设等不符合安全标准的现象颇多。消防设施配套不齐，违章搭建厂棚、违章作业行为普遍、危化品使用环节不规范和企业消防安全管理混乱等问题普遍存在。乡镇街区沿街门面房普遍存在“三合一”现象，居住与经营区域未做完全防火分隔、违规使用液化气、私拉乱接电线、安全出口生命通道堵塞等问题屡见不鲜。
（四）基层消防力量有限，消防管理存在盲区。一方面，各乡镇虽然都成立消防工作办公室，但人员都是身兼数职，实际工作中消防工作的优先级往往不如其他工作。在乡镇，实际开展消防工作的工作人员，大都是兼职、没有专职消防监管人员。另一方面，派出所民警、综合执法局工作人员等乡镇消防监管人员业务知识不强，对于消防法律法规、行业规范、消防基础知识等了解的不够深入，开展消防安全检查时不能及时发现和消除某些领域的火灾隐患。
（五）消防安全宣传教育力度不够。乡镇政府对消防宣传工作的重要性、紧迫性认识不足，没有组织开展有针对性、接地气的消防宣传，大部分基层群众消防安全意识淡薄，不掌握基本的消防安全知识、自防自救能力差。一些基层群众野外随意动火、电线私拉乱扯、柴草垛随意堆放、乱扔烟头等现象司空见惯，潜在火灾风险较高，很容易成为火灾的“致灾者”和“受害者”。
（六）火灾扑救困难，不利因素较多。部分农村存在街巷狭窄、横穿架空电线过低、私家车占用消防车道、村民违章建筑占用灭火救援的作业场地，致使消防车不能靠近起火建筑展开作业。部分地区组建专职消防站，虽然能保证及时出警，但受工作待遇等因素影响，人员流动性大且缺乏实战经验，整体战斗力有待加强。
三、提升全市农村消防安全治理的工作建议
（一）加强农村消防规划和消防基础设施建设。按照《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》和《村镇建筑设计防火规划》、《村镇规划标准》的有关规定，加强乡镇、农村消防规划，完善农村公共消防基础设施建设，科学编制乡镇、农村消防规划，把消防安全布局、防火间距、消防水源、消防通道、消防设施与村镇水利、通信、农电、道路建设与改造等农村公共基础设施建设结合起来，从源头上减少先天性隐患；乡村要将村民住宅及乡镇企业的消防安全布局、消防通道、消防水源纳入乡镇总体规划和村庄建设规划中，与村容村貌改造、乡村道路、人畜饮水工程等农村公共基础设施建设同步实施，同时，要充分利用河涌等天然水源，在天然水源沿岸按要求修建消防车取水口，设置消防停车位，便于消防车取水。对没有天然水源的地区，要在通车条件较好的地方挖掘消防蓄水池，平时引用山上泉水或雨水，枯水期引用自来水，保障基本的用水需要。
（二）强化乡镇党委政府消防安全责任。农村消防工作落实的好坏，很大程度上取决于县级政府对农村消防工作的领导，取决于乡镇政府对消防工作的落实。为此，要制订出台《农村消防工作责任目标考评细则》，对各乡镇消防安全责任制落实情况、公共消防设施建设、排查整治火灾隐患、多种形式消防队伍建设、消防安全知识技能培训、是否建立专项消防经费开支等六项情况进行详细地奖扣分规定。以考评分值确定“优秀”“良好”、“一般”三个档次，并列入年终县（区）政府将对考评“优秀”单位进行表彰，以成绩决定年终考核和主要领导的晋升。同时，坚持构建强有力的组织领导体系，调整充实各乡镇防火安全委员会的力量，把每一项工作落实到各个委员身上，市政府（市消防安全委员会）则定期召开农村消防工作联席交流会议，对每个阶段的火灾形势进行分析和总结，对各个乡镇的火灾状况进行阶段考评，交流各个乡镇的消防工作经验，研究解决本地突出的消防问题。
（三）提高公安派出所消防监督管理工作水 ……（未完，全文共4776字，当前仅显示2412字，请阅读下面提示信息。收藏《关于加强全市农村消防安全治理的调查报告》）