两起非典型住宅火灾剖析及“小火亡人”防控的总结报告

目录/提纲：……
一、社会面火灾基本情况
一是从起火场所来看，居民住宅类、室外非建构筑物火灾占比大
二是从火灾亡人来看，老弱病残重点人群是亡人火灾的主要侵害对象
三是从起火原因来看，用火不慎、电气故障是火灾主要原因
四是从火灾损失来看，厂房库房火灾损失较大
二、两起住宅类火灾案例分析
一是电气线路故障较多
二是老人安全意识不足
三是对独居老人帮扶缺位
一是安全监管的职责不清晰
二是发现问题整改隐患的能力不足
三是主管部门介入滞后监管乏力
四是联动响应机制不健全
三、原因剖析
一是针对弱势_的消防安全教育培训不系统
二是针对老弱病残的部门权责关系界定不清晰
三是针对新情况新问题的风险研判_不到位
四是针对住宅户内的火灾技防物防手段不智能
四、对策建议
（一）加强重点人群守护，切实降低“小火亡人”风险
一是共享数据，建立完善重点人群基础数据
二是精准研判，对重点人群实施分色预警
三是齐抓共管，提高_协同守护质效
四是快速响应，提高火灾事故应急处置水平
五是评估警示，提升“小火亡人”防控水平
（二）坚持齐抓共管，切实提高居民住宅消防安全防护水平
一是疏堵结合，有效缓解消防车道堵塞问题
二是加强管理，提高日常消防安全管理水平
三是综合施策，降低用火不慎和电气线路故障火灾风险
四是联合执法，坚决关停取缔高风险场所
五是全民参与，提高消防宣传……
两起非典型住宅火灾剖析及“小火亡人”防控的总结报告

**区作为**主城区面积最大的行政区，大城市、大农村城乡二元特征突出，消防安全不托底不放心的单位场所点多、面广、量大，消防安全风险较高。近期，笔者结合火灾防控“除险清患”专项整治工作，牵头对辖区消防安全现状和两起非典型住宅火灾案例进行了分析研判，针对“小火亡人”防控、居民住宅消防安全等工作提出了针对性建议对策。
一、社会面火灾基本情况
2019年以来，**区共发生火灾**起，亡**人，伤**，火灾直接财产损失约**万元。2019年251起（全市第6），2020年**起（全市第8）、2021年**起（全市第5）、2022年**起（全市第3）、2023年**起（截止11月21日数据，全市第5）。（因火灾统计口径不一致，近年来全区火灾总数波动较大）总体上看，近5年来全区火灾总数全市靠前，相比其他区县火灾总数长期在高位运行。分析五年来火灾数据，主要呈现以下特点：一是从起火场所来看，居民住宅类、室外非建构筑物火灾占比大。住宅类火灾1811起，占总数52.6%；室外非建构筑物类火灾798起，占总数23.2%，主要为烧荒、焚烧垃圾、杂草起火、室外配电柜故障起火等；其余火灾834起，占总数24.2%。二是从火灾亡人来看，老弱病残重点人群是亡人火灾的主要侵害对
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略883字，正式会员可完整阅读）……　
未将独居老人纳入辖区“小火亡人”重点防控名录台账，也未落实“一对一”帮扶指导措施并开展安全排查。民政、残联、卫生健康等部门未纳入日常监管视野，风险提示、宣传教育未全覆盖。消防宣传进农村、进家庭“重形式、轻内容”，不接地气、受众接受度低。
案例二：“1•7”**街道江南华都住宅火灾
2023年1月7日，**区**街道江南华都6栋2单元104住宅发生火灾，过火面积约5平方米，火灾原因为烟头引燃棉被引发火灾。经调查，起火建筑为地上18层高层住宅，104业主将房屋出租给他人用作养老场所，在安全出口、消防设施、看护值守等方面存在严重安全隐患，未办理相关安全和民政备案手续。火灾发生时，屋内留宿11名老人（年龄均在80岁以上，最大年龄95岁），均无自主行动能力。所幸物业发现及时、消防处置得力，未造成人员伤亡；后民政局会同消防、公安等部门依法对该场所进行了取缔。
该案例反映出的主要问题：一是安全监管的职责不清晰。该养老场所所在建筑为高层住宅，外墙防盗网、可燃雨棚、消防车通道、用火用电用气、物业管理服务涉及住建、城管、公安、消防、经信等部门，对居民户内的安全隐患排查整治尚无明确责任主体，网格员、楼栋长及电力、燃气等部门入户检查少，即使发现问题也只是简单提醒，缺乏强力手段，居民用火用电不规范极易引发火灾。二是发现问题整改隐患的能力不足。该非法养老场所在小区开办一年有余，物业公司巡查早已发现该情况，数次下发改正通知书后整改未果，最后简单向属地街道、公安派出所“一报了之”，相关单位未跟进抓落实致使隐患久拖不改。三是主管部门介入滞后监管乏力。火灾后清查发现，该小区类似的“住改非”非法养老场所共7家、寄宿老人80余人，开办最久的近一年半。主管民政部门对全区附设在高楼内的非法养老场所底数不清、情况不明，风险研判不足，相关行政监管措施未跟进，直至火灾险情的发生。四是联动响应机制不健全。针对该场所违规装修破坏房屋结构和功能布局，无证照且未向民政部门备案报告，无消防设施器材，日常安全管理混乱、护理人手配备不足，外墙门窗安装防盗网等问题，民政、市场监管、住建、城管、公安、消防等未建立起预警报告、隐患抄告、联合执法处置、预防反弹等全链条、跨部门协作机制。
三、原因剖析
通过对两起非典型住宅火灾案例的剖析，结合调研情况，举一反三，归纳出当前我们消防领域安全事故风险较为突出的4个原因：
一是针对弱势_的消防安全教育培训不系统。当前，我区消防宣传模式仍然存在“重媒体、轻群众，重形式、轻效果，重城市、轻农村”倾向，日常消防宣传教育还不够“接地气”，宣传内容和方式还比较单一，针对老弱病残等特定人群的适老化、个性化宣传偏少，消防宣传工作的广度、深度，以及实效性有待增强。对于不同的宣教对象没有体现出因人而异的方式，特别是未针对独居老人等极易发生“小火亡人”事故的弱势群_定有效宣传措施，差异化宣传开展不够到位。
二是针对老弱病残的部门权责关系界定不清晰。卫生健康、残联、政法、应急、宣传等部门及镇街未建立涉老涉幼重点_的安全守护机制，未将特殊人群安全守护与业务工作同部署、同检查，邻里互助人员作用发挥不明显，网格排查、入户访视、帮扶检查、监护值守等措施落空，网格化管理存在一定程度“空转”现象，有关独居老人、残障失智_的关怀帮扶机制“集体失灵”，多数停留在纸面上。
三是针对新情况新问题的风险研判_不到位。受经济利益驱使，由违规搭建、违规分隔、租住人员密集等情况附带产生了更为严重的消防安全隐患。加之新业态新行业的出现，如对群租房、日租房、民宿酒店、私人影院等住宅内经营场所，以及电动车、电动自行车等新兴产业消防安全管理上暂无明确要求，导致基层整治工作“有心无力”，排查检查、预警响应、联动执法、综合治理机制的缺位，难以满足当前快速发展的需要。
四是针对住宅户内的火灾技防物防手段不智能。当前，国家现有消防技术规范标准，对一般居民住宅户内部消防设施器材未作硬性要求。普通居民住户绝大多数未安装独立式火灾探测器、燃气泄漏报警装置和电力异常监测设备，甚至在二次装修装饰过程中拆除原有的消防设施和器材，导致火情发现晚、报警处置晚，影响人员疏散逃生。
四、对策建议
（一）加强重点人群守护，切实降低“小火亡人”风险。通过火灾数据分析，独居老年人是“小火亡人”防控重点人群。近年来，通过强化基层基础工作，辖区独居老人消防安全状况虽持续改善，但重点人群基础数据不健全、风险研判不精准、日常帮扶合力不足等问题仍很突出，“小火亡人”风险依然较高。目前，**区坚持问题导向，谋划了独居老人消防安全守护“一件事”特色应用，积极探索 ……（未完，全文共4911字，当前仅显示2481字，请阅读下面提示信息。收藏《两起非典型住宅火灾剖析及“小火亡人”防控的总结报告》）