基层火灾事故调查研究报告

目录/提纲：……
一、火灾事故调查对消防工作的推动作用及成效
一是进一步完善消防工作顶层设计
二是进一步压实行业部门消防责任
三是进一步补齐消防工作短板
四是进一步提升社会单位本质消防安全
五是进一步增强人民群众消防安全素质
二、当前基层火灾事故调查工作存在问题及原因分析
一是有关火灾延伸调查的法律法规缺位，安全生产事故与火灾事故界限模糊
二是基层领导干部对延伸调查认识有偏差，对火灾事故追责存在畏难心理
四是延伸调查工作不深入不全面，成果转化效果不明显
三、如何加强火灾延伸调查工作，进一步推动消防工作责任落地
一是进一步健全火灾事故调查处理法律法规和制度体系
二是进一步强化开展火灾延伸调查的思想认识和组织实施
三是进一步重视火调人才培养，夯实火灾调查发展根基
四是进一步加强火调执法规范化建设，提高延伸调查工作质效
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基层火灾事故调查研究报告

火灾调查是火灾防控的基础性、先导性工作，也是消防救援机构与人民群众联系最广泛最紧密、维护人民群众根本利益的具体体现。火灾预防、灭火救援、火灾调查三者有机统一、相辅相成、缺一不可，在改革转制、职能调整后，火灾调查逐步向“全链条、延伸调查”发展。**作为全省最早出台《火灾事故调查处理规定》和《一般火灾事故调查挂牌督办制度》的地市之一，无论是地方各级政府还是各相关部门都高度重视和配合火灾调查工作。在实践中发现，通过火灾事故调查，尤其是对有影响的火灾开展延伸调查，可以更好地推动消防安全责任制落实，强化社会消防工作、增强人民安全感、获得感。本文结合近年来本人通过开展基层走访调研、组织有影响火灾事故调查等工作情况，介绍当前火灾调查工作在推动消防工作发展方面的积极作用和工作成效，分析基层火灾事故调查存在的问题，提出了加强火灾事故调查工作的对策。
一、火灾事故调查对消防工作的推动作用及成效
近年来，支队以每一起有影响的火灾事故为契机，通过火灾延伸调查、责任追究和整改评估，进一步完善消防工作顶层设计，压实部门消防责任，补齐消防工作短板，提升本质消防安全，提升群众安全素质。
一是进一步完善消防工作顶层设计。通过对近年来开展火灾
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决消防事业编制，实现基层消防治理新突破。今年以来，**市各级党委政府在经济下行、财政吃紧情况下，全年落实地方财政经费总量达**亿元，同比增长81.74%。**个新建、改造消防队站项目正在全力推进建设，落实消防建设用地**亩。全市新增事业编制工作人员12人，落实督导检查常态化。**个镇街建立消防救援所，统筹行政编制**人、事业编制**人参与基层消防治理
四是进一步提升社会单位本质消防安全。调研中发现，在日常开展火灾隐患排查整治行动中，有时存在抓不住消防安全核心和关键，导致社会单位本质消防安全未得到有效解决的问题。支队通过剖析近年来市内外典型火灾事故案例，组织专家骨干梳理大型商业综合体、石油化工、高层建筑等高风险场所和“三合一”、城中村等重点领域突出问题，从而有针对性地部署开展了高层建筑、劳动密集型生产经营场所、批发市场、商业综合体、分租式厂房、医疗机构、经营性村民自建房等23类场所整治，取得了显著效果。例如，在我市接连发生多起火灾事故后，组织火调专家骨干开展专题研究，并推动出台了《电动自行车停放充电场所消防安全规范》等地方技术标准，有效提升社会单位本质消防安全。又如我市发生一起新能源汽车换电站发生火灾，由于此类火灾在全省、全国较为少见，支队通过火灾事故调查，与厂商专业技术人员对事故发生火灾诱因及灭火救援情况进行深层次分析，发现该新能源换电站在喷淋设计、烟感位置、消火栓设置、UPS供电设计等方面均存在缺陷，并提出了改进的建议，总结了此类场所的灭火救援的技战法。
五是进一步增强人民群众消防安全素质。在近年来开展的群众消防安全知晓率调查中发现，91%的群众在获取消防安全知识内容需求方面，更希望消防救援机构公布发布火灾事故监控视频、调查报告等。近年来，支队针对火灾延伸调查中发现的群众消防安全意识薄弱等问题，创新消防宣传培训方式，组织火灾调查骨干成立专业讲师团，将每个典型火灾现场打造成有针对性的消防培训场所，得到当地政府的大力支持，在火灾事故发生后对多个镇、办、村两委负责人以及企业消防安全责任人管理人开展现场教育培训、吸取事故教训，群众消防安全意识得到较大提高。同时，对典型火灾制作警示宣传片和网络短视频，在**电视台开通专题专栏，得到广大群众的喜爱，全市居民消防安全知晓率逐年提升。
二、当前基层火灾事故调查工作存在问题及原因分析
调研中发现，基层在深入开展火灾事故调查，推动消防工作落地见效方面，还存在一定的差距和亟待解决的瓶颈问题。
一是有关火灾延伸调查的法律法规缺位，安全生产事故与火灾事故界限模糊。改革转制后，虽然《中华人民共和国消防法》进行了两次修正，但未将火灾延伸调查工作纳入其中，目前国家层面关于火灾延伸调查的法律缺位。现有的依据主要是两办的《关于深化消防执法改革的意见》《消防安全责任制实施办法》和消防救援局出台的《消防救援局关于开展火灾延伸调查强化追责整改的指导意见》，以上三个文件的本质为行政规范性文件，行政规范性文件在我国法律中的效力处于低层次，法律效力及法律约束力也相应较低，不利于各级延伸调查工作推动落实。此外，火灾事故和安全生产事故在安全生产领域存在性质竞合，有的事故既是火灾事故，又是安全生产事故，但目前我国尚无政府组织火灾事故调查处理的法规制度。因此，在非安全生产领域，消防牵头组织的火灾事故调查处理时，常常遇到无法律依据的尴尬情况，有些事故最后只能参照安全生产法规制度进行。
二是基层领导干部对延伸调查认识有偏差，对火灾事故追责存在畏难心理。延伸调查实施过程中，一些单位特别是领导干部认识有偏差，有的单位把火灾延伸调查工作认为是一项“出力不讨好”的工作，人力物力投入不足，导致火调技术水平较低；有的火调人员认为只要把直接的火灾原因查清楚，把当事人说服即可；有的单位火灾事故调查重追责、轻整改，专业性调查不深入，教训总结不到位，致使同类型火灾反复发生；有的单位片面的把火灾延伸调查认为是事故追责，担心处理人或者被处理，存在畏难心理，希望大事化小小事化了，将一些符合延伸调查的火灾当作一般火灾处理，与“延伸调查”查明火灾诱因、总结火灾教训、提出整改措施、追究相关责任等消防执法改革要求有较大差距。
三是基层火灾调查人员数量不足、业务能力水平较低，火灾原因认定“心里没底”导致调查无法延伸。火灾延伸调查是一项专业技术性强、涉猎学科广、涉及部门多的工作，对调查人员的综合素质要 ……（未完，全文共4648字，当前仅显示2348字，请阅读下面提示信息。收藏《基层火灾事故调查研究报告》）