浅谈基层火灾事故延伸调查现状和工作做法

目录/提纲：……
一、**区火灾形势分析及火灾事故延伸调查的必要性
二、当前开展火灾延伸调查存在的问题分析
（一）各级各部门没有充分认识开展火灾延伸调查的重要意义
（二）部门协作有待加强
（三）消防救援机构执法力量、能力需提升
三、从法律政策上看火灾事故延伸调查
（一）火灾事故调查相关法规政策现状分析
（二）火灾事故延伸调查相关政策文件现状分析
四、如何做好火灾事故延伸调查工作
（一）火灾事故认定要准确
（二）科学分析致灾因素，找准事故灾害规律
（三）建设火灾事故延伸调查执法办案平台，做实办案手段
（四）强化追责问责，引起政府部门的高度重视
（五）严守b_m纪律，不轻易透露火灾延伸调查的内容
（六）加强后勤保障建设
五、火灾事故延伸调查的工作建议
（一）强化人才培养，全面提升调查人员综合能力素质
（二）加强部门协作，全面提升延伸调查质量
（三）加强科技应用，提升火灾事故延伸调查的精度
（四）全面分析症结，强化成果应用
六、结束语
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浅谈基层火灾事故延伸调查现状和工作做法

一、**区火灾形势分析及火灾事故延伸调查的必要性
**区是**市城六区之一，面积**平方千米，常住人口数**万人，经济总量位居**市第二，火灾总量位居全市第一。2021年全年**区共发生火灾**起，火灾造成直接财产损失**余万元，**人死亡。从起火场所看，居民住宅类火灾占比最高；从火灾原因上看，电气类火灾占比最大。近些年，各级政府高度重视消防安全工作，火灾事故数和火灾亡人数从整体上呈逐年下降趋势，但我们也要看到部分区域火灾隐患长期存在得不到有效解决，新能源、新业态的火灾时有发生，属地政府在解决类似火灾风险隐患问题中缺少指导性的工作建议。同时在这样一个消防_改革的新时期，就要求消防救援人员对属地政府的消防工作指导要更加具体，从根源上让属地政府主要领导了解，为何辖区会接二连三发生火灾，是哪些因素造成了火灾的发生、蔓延扩大和伤亡损失等，只有掌握了火灾事故发生的主要矛盾，才能对防范化解火灾风险提出针对性的措施和对策，因此火灾事故延伸调查在推进消防工作高质量发展中起到至关重要的作用。
二、当前开展火灾延伸调查存在的
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，消防执法人员的能力素质与新形势、新要求有差距，业务能力、综合素质有待提高。
三、从法律政策上看火灾事故延伸调查
（一）火灾事故调查相关法规政策现状分析。目前和火灾事故调查相关的立法有《中华人民共和国消防法》（以下简称消防法）、《消防安全责任制实施办法》、《火灾事故调查规定》。《消防法》规定了政府、行业部门等单位的消防安全职责，但作为指导消防工作的母法，相关的规定多倾向于指导，在实际操作中存在工作职责不详细、履行方式要求尺度不明确等问题。2017年，国务院办公厅公开发布的《消防安全责任制实施办法》，首次对消防安全责任制的实施作出全面、具体规定，细化了地方各级人民政府、工作部门的消防安全职责，其中政府职责细化从省级到乡镇街道、开发区（工业园区）管理机构，13个部门工作职责有了工作要求，进一步明确了消防安全责任，建立了完善的消防安全责任体系。虽然该《办法》制定实施的时间不长，但社会发展迅速，新的行业业态不断出现，新的消防安全隐患也随之而来，比如“小餐桌”、村民自建房连成片、电动车入户充电、消防车通道占用严重等，这些隐患治理存在主体不清、职责不明、措施不够等现象，仅靠一个部门，甚至部门联合行动，都无法有效解决。目前，一些地方政府为了有效治理，以会议纪要、地方规定等方式开展工作，受限其法律效力，虽有一定成效，但治标不治本，安全隐患重发复发严重。公安部第121号令《火灾事故调查规定》是为了规范火灾事故调查，保障消防救援机构依法履行调查职责，改制以后消防机构脱离公安系统，新的《规定》还在制定中，121号令一直沿用至今，该规定仅对各类火灾事故的原因调查工作做了明确的规定，并没有对事故责任追究等提出具体要求和规范指导。
（二）火灾事故延伸调查相关政策文件现状分析。2019年消防改制以来，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于深化消防执法改革的意见》（厅字【2019】34号）明确要强化火灾事故倒查追责，对于造成人员死亡或者重大社会影响的火灾，严格追究属地管理和监管部门责任。目前，大部分火灾事故没有从安全生产事故中独立出来，还是由属地应急部门牵头成立调查组调查追责；2020年应急管理部消防救援局出台《关于开展火灾延伸调查强化追责整改的指导意见》后，各省和直辖市相继出台了工作规定和配套工作指引，属于内部文件，并没有得到各级政府和委办局的认可，也不能成为事故追责的依据。因此火灾发生后，我们目前的追责对象还是发生火灾的责任单位，使用的手段依旧是罚款、查封、停业、行政拘留，对属地政府的属地管理责任和行业监管部门的监管责任的追究并没有法律依据，火灾事故延伸调查报告也都是消防机构内部文件，没有过多对政府、企业等起到震慑和警醒的作用。
针对目前法律支撑薄弱的现状，各级消防救援机构把工作重点放到如何争取政府授权，以牵头调查组的形式开展火灾事故延伸调查，把追究责任落到实处，2022年**区消防救援支队拟出台《**区火灾事故延伸调查工作办法》，明确**区消防救援支队牵头调查处理辖区内发生的各类火灾事故，使延伸调查工作查有所依，目前该办法已经落地生效。
四、如何做好火灾事故延伸调查工作
（一）火灾事故认定要准确。开展火灾事故延伸调查，首先要准确认定火灾事故原因，只有准确认定火灾发生直接原因，才能有根据的开展延伸调查，火灾事故认定是开展火灾延伸调查的基础，火灾发生后，要第一时间组织火调人员携带专业技术装备赶赴火灾现场调查，并通知刑侦部门、公安派出所到场开展调查，必要时，要邀请专家协助、指导现场调查工作；现场勘验要认真细致、全面，充分运用科技手段开展调查工作，查清所有当事人的行动轨迹，提取的物证要送检的及时送检，通过科学的鉴定结论，切实准确地查清火灾发生的直接原因。
（二）科学分析致灾因素，找准事故灾害规律。除储能电站、光伏发电、新能源车这样的新工艺、新技术、新业态引发火灾的情况外，大多数引发火灾的直接原因往往偶然性很大。按照火灾全口径统计显示，**区居民住宅类火灾和户外场所火灾占比最大，电气故 ……（未完，全文共6115字，当前仅显示2147字，请阅读下面提示信息。收藏《浅谈基层火灾事故延伸调查现状和工作做法》）