关于推进基层消防安全治理的调研报告

目录/提纲：……
一、**基层消防安全治理的探索实践
二、当前存在的薄弱环节
一是压实责任还有落差
二是工作推进还有温差
三是委托执法还有偏差
三、几点思考
一是要进一步理顺基层消防工作机制
二是要进一步提升基层消防监管质效
三是要进一步探索消防委托执法
四是要进一步加强基层消防宣传教育
五是要进一步推进信息化融合
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关于推进基层消防安全治理的调研报告

基层消防安全治理是公共安全治理的重要一环，与人民群众生命财产安全联系最直接、影响最广泛。今年4月，**总队长深入**市**区专题调研基层消防安全治理工作，就加强监管力量建设、探索委托执法等提出明确要求，为我们做好新形势下基层消防安全治理工作提供了遵循。**作为省会城市、特大城市，加强基层消防安全治理，既是一项紧迫任务，也是一项长期工作，为此，笔者结合近几年来**基层消防安全治理方面的实践探索，谈几点认识与体会。
一、**基层消防安全治理的探索实践
近年来，在总队和市委市政府坚强领导下，全市基层消防安全治理工作取得积极成效。顶层设计方面。认真贯彻国家、省市基层消防力量建设视频会精神，按照“一委一所一队”建设思路，推动市委深改委将“完善全市基层消防监管工作机制”纳入“一部门一课题”年度改革项目，会同市安委办研究制定《关于推进落实街镇应急管理-消防一体化机制的指导意见》，进一步推动街镇层面机构整合、力量融
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牌运行，但有的还缺乏实体化机构和专职人员，统筹、协调、推动本地区消防工作作用发挥不明显。基层派出所虽然仍在履行消防监管职责，但囿于管辖范围广、工作任务重，加之受消防_改革的影响，派出所消防工作质效有所弱化。一些行业部门消防监管能力不足，开展本系统单位消防管理工作过于依赖消防部门。此外，单位主体责任不落实的问题依然普遍存在，推动单位加强自我管理的内在机制亟待完善。
二是工作推进还有温差。目前，**、**、**、**、**等地积极推动属地党委政府加强街镇消防监管工作，取得了明显进展；但其他大队大多还处于观望状态，街镇消防监管工作普遍存在机构不明确、职责不清晰、人员力量薄弱等问题。同时，各地虽然明确了基层网格员消防工作职责清单，但由于巡查机制不健全、平台应用不充分，基层网格力量排查发现和督促整改消防隐患还未真正实现闭环管理。此外，消防宣传教育的覆盖面还不广，针对性还不强，群众自防自救能力仍有较大提升空间。
三是委托执法还有偏差。开展委托执法，有助于加强基层末梢治理，解决基层“看得见、管不了”的问题。但从相关板块委托执法实践来看，也出现了一些新情况新问题。比如，基层没有委托执法监管应用平台，无法实现网上流转，存在体外循环的问题；又如，街镇层面现有行政执法人员较少，承担的执法事项较多，大多为兼职执法人员，一方面对于一些消防安全隐患存在查不出的现象，另一方面由于执法程序不规范，客观上给作为委托主体的消防部门带来了行政复议风险。
三、几点思考
一是要进一步理顺基层消防工作机制。融入基层行政执法改革大局，统筹街镇承担安全生产、消防、防灾减灾等工作职责的机构、人员和力量，依托综合执法局承接日常消防监管工作，加强专兼职人员配备，实现“1+1>2”的效果。健全“街道吹哨、部门报到”机制，对街镇层面无法查处的违法行为，抄送至具有执法权的相关部门，综合采取必要的行政手段，会同相关部门联合行动，依法严格查处。建立街镇消防工作检查与区级消防部门专业执法协调配合机制，着力解决基层执法力量薄弱、专业能力不足、多层级重复执法等问题。推动将消防工作融入基层自治、网格管理、联防联控等机制，发挥“九小场所”安全员、社区网格员、楼栋长、物业保安等基层力量作用，及时发现事故隐患苗头。
二是要进一步提升基层消防监管质效。坚持严格执法和热情服务相结合，积极推行“指导式”检查、“说理式”执法，教会群众识别安全风险、自改常见隐患，发动群众共管共治占堵生命通道、电动车违规停放充电等身边问题。探索建立消防业务培训和线索摸排奖励机制，提高网格员消防安全隐患风险排查能力和反馈安全隐患的积极性。消防救援部门要进一步加强对街镇消防工作的业务指导，通过编制日常消防监督检查工作指引，定期通报突出火情研判火灾形势，提出针对性治理意见等途径，增强基层消防安全治理能力。
三是要进一步探索消防委托执法。认真总结**、**、**等地消防委托执法工作经验，在全市范围内继续推动街镇消防工作机构有效承担起基层消防监管责任，推动将“三合一”场所违规住人、电动自行车违规停放充电、采用易燃可燃材料违章搭建、违章用火用油用电用气、占用堵塞安全出口及疏散通道等消防违法行为的行政处罚权按法定程序交由镇街，明确街镇相关机构具体实施消防行政执法工作。同时，消防救援部门要加强定期指导、监督与考核，确保放得下、接得住、管得好、有监督。
四是要进一步加强基层消防宣传教育。扎实开展全民消防安全素质提升工程，深入推进消防安全宣传“五进”工作，推动将消防安全宣传教育纳入文明城 ……（未完，全文共2980字，当前仅显示1894字，请阅读下面提示信息。收藏《关于推进基层消防安全治理的调研报告》）