从消防工作属性刍议如何构建消防安全综合监管体系

目录/提纲：……
一、消防工作具有社会化属性——构建消防安全综合监管体系的逻辑起点
二、当前消防工作开展仍不平衡——构建消防安全综合监管体系的现实困境
（一）从机制运行上看，消委会平台的地位作用还不突出
（二）从责任落实看，行业部门履责的意愿水平亟待提升
（三）从监管实效看，消防安全分级监管的模式仍需优化
（四）从末梢闭环看，全面推行消防委托执法仍面临阻力
（五）从自身能力看，消防监督执法质效仍在低水平徘徊
三、消防工作需要内外兼修、上下发力——构建消防安全综合监管体系的路径探析
（一）统一思想认识，充分发挥消委会的平台作用
（二）坚持齐抓共管，推动行业部门落实监管责任
（三）明晰层级管理，切实消除消防监管盲区
（四）压实“最后一米”，积极稳妥推进委托执法
（五）坚持内强素质，切实提升监督执法质效
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从消防工作属性刍议如何构建消防安全综合监管体系

随着我国消防改革工作的深入推进，各级党委政府对消防工作的关注和重视程度越来越高，消防工作的社会化属性逐渐被社会大众所认可，消防工作理应遵循“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的工作原则。但在实际工作开展过程中，消防工作责任特别是行业部门消防监管的职责边界尚未真正厘清，消防安全综合监管的概念从提出到真正落地尚有许多工作要做。本文结合**消防工作实际，就如何构建新形势下消防安全综合监管体系作简要探析。
一、消防工作具有社会化属性——构建消防安全综合监管体系的逻辑起点
_总书记在为国家综合性消防救援授旗致训词中指出，消防救援队伍“作为同老百姓贴得最近、联系最紧的队伍”，承担着“防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责”。总书记授旗训词鲜明指出了消防工作的社会化属性，消防不仅涉及社会企业，更涉及千家万户，面对的几乎是全社会的每个人和每个物，所以消防管理所要考虑的问题远比其他公共安全管理所考虑的问题多得多。从社会管理的角度看，消防作为政府管理部门与建筑、交通、教育、卫生等其他一般性行业部门并不相同，因为消防管理各个行业和整个社会，而其他一般性的行业主管部门只管自己的行业而不涉及其他行业。所以消防监管是一种面向全社会的综合监管，其他一般性行业监管都属于消防监管的对象，行业部门应在综合监管的框架下去落实各自的行业监管职责。
二、当前消防工作开展仍不平衡——构建消防安全综合监管体系的现实困境
（一）从机制运行上看，消委会平台的地位作用还不突出。作为各地履行消防安全综合监管的议事
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，一些行业部门没有按照“三管三必须”要求落实消防安全监管职责，容易形成监管盲区，特别是经营性自建房、生产加工作坊等非重点单位，往往是群死群伤火灾事故的高发场所，这些“不托底”“不放心”单位成为当前监管盲区的重灾区。从检查对象看，双随机抽查对象名录库建立不全，消防执法改革审验移交后，新投入使用的单位消防部门不能第一时间掌握，这部分单位不能及时纳入监管视线，监管存在一定漏洞。随着经济快速发展，各类企业单位大量涌现，海量数据难以实时掌握，检查对象名录库未能及时更新。究其原因，不同部门之间缺乏信息共享和沟通，不能及时共享本行业单位信息名录。从单位分级监管看，支队本级主要监管一级重点单位，对大队监督指导不够；大队对二级重点单位实施监管，检查发现问题不彻底；三级单位主要由公安派出所负责，消防法修改后派出所监管有所弱化，小场所小单位平时缺乏监管，小火亡人事故较多。
（四）从末梢闭环看，全面推行消防委托执法仍面临阻力。近年来，根据国家局和省总队统一部署，各地积极推进基层消防监管力量建设，充分整合现有乡镇（街道）安全监管力量，强化乡镇（街道）安全生产综合监督管理机构工作职责，明确专人专门从事消防工作，重点对消防救援机构和公安派出所监督检查范围外的单位进行监督检查，依法承办乡镇（街道）承接的安全生产和消防安全执法事项，基层消防安全责任得到有效压实。但在具体实施过程中，当前委托执法也面临一些风险隐患。就**而言，全市镇级层面共有执法人员1303人，102个乡镇（街道、园区）中仅64个镇街具有行政执法资格人员配备数量符合要求，基层执法队伍建设不到位，部分地区存在以临时聘用人员补充执法力量的情形，一定程度存在“不愿执法、不会执法”的现象。另外，从目前赋权事项承接效果来看，各镇（街道）除了消防事项，市容环卫、城乡规划管理、安全生产、水利、农业农村、教体等领域有65项赋权事项，基层执法人员难以全面掌握，导致部分赋权事项没有得到有效行使。加之，委托执法不规范的问题有前车之鉴，市委市政府对此项工作尤为谨慎，在全市行政执法机关开展“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育活动，部署开展委托执法清理规范工作，出台了《**市行政执法委托规定》和《**市行政执法委托评估论证办法》，要求严格控制和规范实施行政执法委托。
（五）从自身能力看，消防监督执法质效仍在低水平徘徊。我市现有一二级消防安全重点单位3253家，在位消防监督员97人，有限的消防监督力量与庞大的消防监管对象不匹配、不适应的问题长时间内得不到有效解决，加之消防监督员业务水平参差不齐等主观因素，消防监管质效远没达到理想水平。今年以来，我市共检查单位22033家次，发现火灾隐患或违法行为21221处，督促整改火灾隐患或违法行为18430处，平均每家单位督改隐患数0.96处，反映了当前队伍监督质效较低，执法存在畏难情绪、主观动力不足，监督员“不想查、不会查、不敢查和查不出问题”等顽疾比较突出。部分监督员由消防站转岗到消防监督执法岗位，防火基础业务底子薄，有的监督员没有参与消防设计审核和验收方面的工作经历，对国家消防技术标准和规范缺少系统学习，发现解决不了深层次的问题，部分新晋监督员遇到大体量大规模、建筑结构复杂的大型商业综合体、超高层建筑、大型石化企业、新兴行业领域等高风险场所，往往不知所措，执法检查无从下手。另外，当前消防监督检查模式实行“双随机、一公开”监管模式，个别监督员执法思想固化，对新的监管模式了解不深不透，仍然习惯于排查实体性隐患的保姆式检查，由于对消防技术标准掌握不一，有时造成不同监督员提出不同的消防隐患和整改要求，容易被企业单位诟病。
三、消防工作需要内外兼修、上下发力——构建消防安全综合监管体系的路径探析
（一）统一思想认识，充分发挥消委会的平台作用。一要加强政策宣贯，争取党委政府重视支持。首先要厘清消防工作和安全生产两个概念，认清安全生产是企业生产的一部分，目的是预防和减少生产事故；消防工作主要针对火灾防范，涉及各行各业和千家万户，消防工作比安全生产管理范围要大得多。其次，要理直气壮加强消防安全综合监管政策宣贯，充分利用形势研判、工作报告等制度，定期向党委政府领导汇报工作，讲清安全生产和消防工作不是包含与被包含的关系，而是大安全范畴下存在交叉的两个体系，赢得市领导重视支持。今年我市消委办紧抓市委常委会、市政府常务专题学习宣贯《**省消防条例》的有利契机，重点围绕消防责任制落实开展政策解读，明确了消防部门履行消防安全综合监管职能，各行业部门按照“三管三必须”的原则落实行业消防监管责任，廓清了认识迷雾，形成了思想共识。二要依托平台优势，充分发挥牵头抓总职能。要认清和运用好安委会和消委会两个平台各自的职能和优势，在对生产经营活动单位消防安全管理方面，充分利用安委会的综合监管职责，将消防安全作为安全生产的一个重要方面，可以与安全生产工作同部署、同落实，督促行业部门按照“三管三必须”的要求，履行消防安全监管职责。在涉及公共消防安全管理方面，要认清消防部门不同于建筑、交通、教育、卫生等其他一般性的行业主管部门，消防监管是一种面向全社会的综合监管，其他一般性行业监管都属于消防监管的对象，要构建以消防部门为综合监管主导的监管体系，明确涉及消防监管职能各部门职责，指导、统筹其他监管部门和行业部门开展消防监督管理工作。二是健全长效机制，强化督导考核约束力。健全消委会成员单位会议制度，定期召开消委会联络员会议、消委会联席会议，研究解决工作中的重点、难点问题。针对季节特点和火灾形势，定期对火灾高发或存在重大消防安全风险的行业部门发送工作建议函，提示火灾风险、督促加强防范。同时要充分发挥消防工作考核指挥棒的作用，依托高质量考评，加强对行业 ……（未完，全文共6640字，当前仅显示3060字，请阅读下面提示信息。收藏《从消防工作属性刍议如何构建消防安全综合监管体系》）