关于新形势下构建消防综合监管体系的思考

目录/提纲：……
一、构建消防综合监管体系的时代背景
一是优化营商环境、服务经济发展的必然要求
二是正确履职尽责、推动齐抓共管的题中之义
三是适应形势变化、加快模式演进的必由之路
四是破解瓶颈难题、完善治理体系的现实需要
二、构建消防综合监管体系面临的形势
一是火灾风险面广量大，存在“管理缺位”的盲区
二是消防部门过度监管，存在“责任错位”的窘境
三是行业监管责任不清，存在“推而不动”的瓶颈
三、**构建消防综合监管体系的探索和实践
（一）以消防工作社会化为牵引，推动形成多元共治格局
一是充分发挥消委会平台作用
二是健全完善沟通联络机制
三是强化巡视巡查和督导考核
四是加强火灾事故追责问责
（二）以基层监管实心化为突破，不断夯实消防工作基础
一是发展基层消防监管队伍
二是强化公安派出所消防工作
三是推进消防安全网格化管理
（三）以消防执法规范化为抓手，系统规范消防监管行为
一是明确规范标准
二是转变监管理念
三是提升执法效能
四是加强调度考核
（四）以消防治理精准化为目标，全力化解消防安全风险
一是实行分级_
二是强化重点防范
三是实施综合管理
……
关于新形势下构建消防综合监管体系的思考

自消防转制改隶以来，**消防救援队伍积极探索、勇于实践，在消防综合监管方面做了大量探索与实践，取得了一定经验和成效。但面对当前基层火灾防控力量不足、行业部门监管发力不均、社会单位自主管理不力等问题，全省消防安全形势依然严峻复杂。如何重塑机制体系，从“工作社会化、监管实心化、执法规范化、治理精准化”等多个维度加强消防综合监管，提升消防治理水平，确保火灾形势持续稳定，是我们当前亟待研究解决的一个重要课题。
一、构建消防综合监管体系的时代背景
一是优化营商环境、服务经济发展的必然要求。从国际形势看，世界正面临百年未有之大变局，世纪疫情叠加乌克兰危机，全球多年发展成果遭受吞噬。从国内形势看，经济下行压力持续加大，疫情不断反复，“六稳、六保”等改革发展稳定任务艰巨繁重。消防安全监管是优化公共服务、改善营商环境的重要组成部分，事关经济社会发展和人民安居乐业。如何主动作为、凸显担当，进一步加强消防安全综合监管，改进监管的方式、流程和水平，将对企业发展、经济复苏和安全保障等产生直接影响，也必将助力海外资金加速回流、各类经济主体更多涌入国内，更好拉动经济社会高
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消防管理作为社会治理的重要组成部分，理念更新和模式迭代已迫在眉睫，实现治理能力和体系现代化，离不开消防管理模式的转型升级。
二、构建消防综合监管体系面临的形势
一是火灾风险面广量大，存在“管理缺位”的盲区。**全省有各类市场主体1371.6万余家，高层建筑7.1万余栋，地铁线路总长908.12公里、站点563个，大型城市综合体698个，化工园区（集中区）29家，电动自行车保有量近4000万辆，“三合一”场所约10.2万处、群租房约14.4万处，单位数量大、致灾因素多、火灾风险高。另外，据统计数据表明，90%以上的火灾事故都是单位没有履行好消防安全法定职责、违法违规生产经营所致。单位消防安全风险辨识_能力不足，管理水平低下，特别是一些中小企业安全生产“没人管、不会管”，企业员工素质跟不上，违章操作习以为常，应对突发情况的应急处置能力不足。
二是消防部门过度监管，存在“责任错位”的窘境。消防救援部门职权边界的争论由来已久。一方面，现行消防法律法规“尽善尽美”，消防监督管理涉及社会单位方方面面；另一方面，基层消防监督员履职时却时常遇到“能力有限、责任无限”的现实问题，对社会单位“大包大揽、过度监管”，消防救援部门与社会单位之间关系明显错位，本应由社会单位负责的消防安全主体责任大量转嫁到消防救援部门，客观上造成了单位自我管理的“空心化”、自主意识的“削弱化”。不少消防监督员甚至一些领导干部对消防救援部门职责边界仍存在模糊认识，在当前深化消防执法改革和“两局”整合改革纵深推进的背景下，亟待采取有效措施加以解决。
三是行业监管责任不清，存在“推而不动”的瓶颈。某个行业消防安全形势稳定与否，直接关系着社会面火灾形势是否平稳。在实际工作中，部分行业主管部门对消防监督管理_理解有偏差，片面认为消防工作应由消防救援部门负责，自身职责履行不到位。机构改革后，各级消防安全委员会成员单位进行了相应调整，虽然各行业部门对各自消防监管职责重新进行了梳理，但部分领域仍存在责任不清、推诿扯皮问题。特别是开展消防专项工作时，虽然以安委会或消委会平台进行了安排部署，但少数行业部门监管工作仍然存在重点把握不准、联动协作不够等问题，有的甚至履行消防安全职责停留在方案上、落实在文件中，存在“搞形式、走过场、打折扣”的现象。
三、**构建消防综合监管体系的探索和实践
（一）以消防工作社会化为牵引，推动形成多元共治格局。一是充分发挥消委会平台作用。今年**提请省政府印发实施了消防安全委员会工作规则和成员单位工作职责，出台了督办约谈警示办法，用规章制度约束政府部门和社会单位履行消防职责。下一步，还将加快建设统一的消防安全委员会工作协作系统，通过信息化手段提高议事协调效率。二是健全完善沟通联络机制。省政府印发实施“十四五”社会消防救援事业发展规划，对省、市、县、乡四级消委办实体化运行作出了明确规定。实体化运行四级消委办，充分发挥各级消委办统筹协调作用，健全成员单位联席会议制度，完善会商研判、情况通报、函告督办、联合执法等机制。制定了消防业务骨干挂钩指导行业部门制度，定期组织开展帮扶指导，压实部门“三个必须”责任。三是强化巡视巡查和督导考核。依托各级党委政府安全生产巡视巡查工作，深入查找消防安全工作突出矛盾问题。充分运用好考核指挥棒作用，突出政府部门责任落实、重大问题解决等关键指标，连续多年将考核结果纳入省委省政府高质量发展考核评价指标，以考核促责任落实、以评价促质效提升。四是加强火灾事故追责问责。提请省政府出台了《**省火灾事故调查处理规定》，完善落实火灾事故挂牌督办、整改评估等制度，对造成人员伤亡和重大社会影响的火灾逐起进行全链条、多维度的延伸调查、分级督办，倒逼地方政府、行业部门、社会单位履职尽责。
（二）以基层监管实心化为突破，不断夯实消防工作基础。一是发展基层消防监管队伍。因地制宜通过依托综合执法局设置消防监管机构、成立镇消防所或消防工作指导中心、设置应急和消防管理局等方式，大力发展基层消防安全监管力量。目前，全省87%的乡镇街道已明确或设置消防监管机构。探索将违法行为易于确定、与群众生活密切相关、由乡镇街道实行 ……（未完，全文共4411字，当前仅显示2228字，请阅读下面提示信息。收藏《关于新形势下构建消防综合监管体系的思考》）