关于新形势背景下提升基层消防综合治理的调研报告

目录/提纲：……
一、**市基层消防治理工作现状
（一）**市概况
（二）近年来火灾形势分析
（三）**基层消防安全综合治理现状
（四）基层消防力量建设情况
（五）基层大队执法力量
二、当前**消防安全综合治理中面临的挑战
（一）火灾风险交织叠加带来的严峻挑战
（二）消防安全责任落实不到位
（三）消防安全基础基础薄弱
（四）基层消防组织建设不健全
一是镇街一级消安委实体化运行效果不佳
二是干部参与消防所工作时间有限
三是主体责任落实存在偏差
（五）消防安全宣传教育力度不够
（六）经济快速发展带来的新风险
一是生活习惯改变带来的新风险
二是新兴产业发展带来的风险
三是新能源发展带来的风险
三、加强基层消防安全综合治理的对策和建议
（一）探索实践基层应急和消防一体化建设
一是推动确立“大应急、大减灾、大救援”体系
二是探索高效化的融合机制
三是提升基层应急消防管理人员执法水平
（二）做强基层大队，优化监管模式
（三）构建奖罚分明、科学有效的评价体系
一是构建指标评价体系
二是构建社会评价体系
三是构建组织评价体系
（四）全面构建“五位一体”消防安全责任体系
一是通过构建“两库一模块”来实现
（五）更新消防宣传思路，切实提升全民消防安全素质
一是切实发挥政府的主导作用
二是切实发挥各职能部门的骨干作用
三是拓宽宣传媒体阵地
……
关于新形势背景下提升基层消防综合治理的调研报告

摘 要：党的二十大报告指出要建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。本文结合**市的实际情况，对当前基层消防综合治理工作进行剖析，并提出了在新时代新形势从源头、管理、技术方面提升基层抵御火灾能力的几点建议。
关键词：综合治理；应急与消防一体化；责任；体系。
一、**市基层消防治理工作现状
（一）**市概况。**市辖**、**2个区，有**等7个县，代管**、**两个省辖市，共**个镇、28个街道办事处，2073个村委会，257个居委会。总面积13030.56平方千米，常住人口461.9万人，城镇常住居民人均可支配收入37772元，农村常住居民人均可支配收入15184元。
（二）近年来火灾形势分析。自2023年以来，全市共发生火灾**起，直接经济损失**万元，造成**死亡，**人受伤。从火灾发生的原因来看，电气火灾**起，占比2
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略657字，正式会员可完整阅读）……　
“五大”责任。印发《进一步加强消防工作的通知》，创新消安委办公室实体化运行，在市县两级政府内设置独立办公场所，落实“专人、专办、专职”。
（四）基层消防力量建设情况。市级五部门联合印发《**市基层消防力量建设工作方案》，总体设想是在2023年底前，28个经济规模大、火灾风险高、人口密集的城市建成区的街道全部按照“单独建”的模式建成消防所。其他乡镇采取“联合建”“依托建”的模式逐步建设消防所，并鼓励有条件的按照“单独建”的模式完成建设任务。对于没有消防救援力量的20个街道，14个全国重点镇全部建成政府专职消防站。其他乡镇根据当地经济发展和消防工作需要，逐步建设政府专职消防站或多种形式消防组织，承担火灾防控和应急救援任务。消防所和消防站按照防火巡查、灭火救援、消防宣传、网格指导、信息采集的“一岗五责”模式，纳入基层应急救援体系，实现战时应急和平时防范。截止目前，28个街道消防所全部建成并实体化运行。然而，镇街专职消防站工作推行缓慢，仅有****镇、****镇完成队站选址，其余各地该项工作依旧停留于筹划阶段。
（五）基层大队执法力量。**市消防救援支队防火监督岗位干部共计**人，支队机关占**人，除去总队常年抽调**人、支队常年抽调**人，一线监督执法干部仅为**人，监督干部最多的是**大队**人（包括大队长、教导员），最少的是**大队，只有**人（包括大队长、教导员）。
二、当前**消防安全综合治理中面临的挑战
（一）火灾风险交织叠加带来的严峻挑战。据统计，全市现有各类市场主体**万家，其中各类“小微”场所达**万家，沿街门面房“三合一”场所**处、违规使用液化气场所5361个，群租房**处，高层建筑**栋（公共建筑150栋，超高层建筑1栋），大型商业综合体4个，危化品重大危险源企业31家，各类单位场所数量众多，致灾因素复杂。受限于本市社会发展水平，安全生产的观念并未深入人心，“人”的不安全行为与管理缺陷容易导致上述场所“物”的不稳定状态，较低的火灾发生概率碰上巨量的场所也可能得到一个可观的数字，叠加上述场所人员密集的特性，群死群伤也成为了可能。
（二）消防安全责任落实不到位。一方面，地方政府和行业部门在基层消防综合治理方面权责不明，导致工作难以有效落实。部分工作人员在开展工作的时候因责任不够明确，导致不能按照相关标准要求进行，影响了基层消防管理工作的有效落实。乡镇各部门消防工作职责边界不够清晰，对各自消防监管责任认识不足，导致行业部门的消防监管在乡镇层面得不到有效落实。另一方面，个别企业的负责人安全意识淡薄，更注重效益而忽视安全，重视生产而轻视管理。他们没有从思想上高度重视消防安全工作，缺乏对安全工作的主动性和积极性，存在侥幸心理和应对了事的现象。
（三）消防安全基础基础薄弱。大多数地区，特别是基层农村地区，消防设施缺乏是一个突出的问题。乡镇农村房屋民宅毗连，防火间距、消防车通道、消防设施、电气线路敷设等不符合安全标准的现象比较普遍。随着经济发展，各类企业逐渐进驻工业园区，在调研过程中发现园区企业消防设施配套不齐，违章搭建厂棚、违章作业行为普遍、危化品使用环节不规范和企业消防安全管理混乱等问题普遍存在，部分园区甚至没有基本的市政消火栓。乡镇街道区沿街门面房普遍存在“三合一”现象，居住与经营区域未做完全防火分隔，违规使用液化气，私拉乱接电线，安全出口和生命通道堵塞等问题屡见不鲜，相关部门督促整改后仍 ……（未完，全文共5256字，当前仅显示1846字，请阅读下面提示信息。收藏《关于新形势背景下提升基层消防综合治理的调研报告》）