基层消防救援力量备勤模式改革路径初探

目录/提纲：……
一、存在矛盾与现实状况
二、不同地区和国家备勤模式初探
（一）**省**县消防部门值班备勤模式
一是每个月至少轮休一次“完整周末”假期
二是在通勤“时间与费用”上有优势
三是在规划安排假期的“完整性”具有优势
（二）美国等地消防部门值班备勤模式
三、备勤模式与执勤模式改革之间的关系
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基层消防救援力量备勤模式改革路径初探

在深入推进新时代消防救援队伍正规化、职业化、专业化发展建设进程中，各级消防救援队伍坚持_总书记授旗训词精神为引领，将目标导向与问题导向密切结合，立足队伍自身特征与特点，形成了逻辑与理念、历史与经验、理论与实践的多维度“自洽”，在多个领域实现了创新式、跨域式发展。
一、存在矛盾与现实状况
然而，我们注意到，随着新时代消防救援队伍的职能拓展，各类矛盾随之暴露和增加。广义上，当前消防救援队伍能力储备与繁重复杂的灭火救援实际工作需求存在矛盾，应对处置各类灭火救援任务仍然存在不同程度的“本领恐慌”；狭义上，队伍内部传统备勤机制与职业化发展愿景存在矛盾。随之而来的工作“三高”症---高强度、高密度、高负荷---在基层一线_中逐渐成为“常见病”。由于现行基层值班备勤机制“脱胎”于原现役_，基层指战员除集中休假和适当调休外，大部分时间仍得不到应有的和必要的修整。
调研过程中，笔者发现，1名基层副职干部的周平均工作时间（在队时间）超过110小时；1名四级消防士（未婚）情况下，年平均工作日甚至超34
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消防部门“勤二休一、另月补3天”、每月工时408小时的勤休制度，对于减轻基层消防员长时间工时压力极具积极意义。
以下，笔者分别阐述“勤二休二”制度之优势特色:
一是每个月至少轮休一次“完整周末”假期。**县消防局是**全省第一个推动“勤二休二”制度的县市。在此之前有其他县市以执行“勤一休一”制度已经多年(如**市、**市等)。不过，就现今**县消防部门试行以来，基层消防指战员表示至少每月可以休假到完整的一次周末（六日两天），而以往“勤二休一、另月补3天”的备勤模式，如果想要连休2天假日，必须填假或跟其他同事调假才有机会。但是，每日每个分队（地区编制称谓）都有最低上勤控管人数，所以不见得每个人都可填到想休假的假日。不过在“勤二休二”制度之下，每月至少连休一次两日的“六、日假”已成为基层指战员的基本福利，如此也让他们可以好好的与家人、朋友共享假日时光。
二是在通勤“时间与费用”上有优势。具体地，“勤二休二”制度对非本地消防人员十分友好，特别是对于那些通勤距离较长的消防指战员而言。以“勤二休二”制度与“勤一休一”制度作比较，虽然上述两制度月休基本总天数都是15天。不过，如果当这位非本地消防指战员需长距离通勤来说，以“勤一休一”制度运作下，其「每日」均需通勤，一个月下来通勤次数高达30次(排除起请假或调假条件)，这在一定程度上对其造成不可避免的经济负担;但如果以“勤二休二”制度运作下，该名消防员两天仅通勤1次即可，换算下来一个月通勤次数15次(排除消防人员请假或调假条件)，与“勤一休一”制度比较相差一半，如此就相对节省下通勤花费的时间和金钱。
三是在规划安排假期的“完整性”具有优势。消防指战员上班原则上是以24小时计为主。换言之，如深夜有警情就必须出勤执勤任务，以致于消防员翌日早上精神不济需要补眠的情况。而在此情况下，执行“勤一休一”制度的消防人员因深夜出警而导致在隔天早上08时交班轮休时，时常精神不济需要补眠，但“补眠”可能就睡到中午，其余零星不到1日的时间才是其实际休假时间，而紧接着便是准备衔接隔日08时上班日。如此周而复始一日上班与一日休假的循环，很难感受到休假的完整。而同样的情况下，“勤二休二”制度便具有很大优势：消防员休假第一天同样补眠到中午后，其翌日仍是轮休日，仍可以自行安排、享受假期。
（二）美国等地消防部门值班备勤模式
众所周知，在美国或加拿大，几乎所有消防站均采取“24小时”轮班制。这意味着消防员需要一次性工作至少24个小时。当然，不同地区的消防部门可能以不同的方式安排其消防员休息，包括传统的“上24休48”。其实，美国消防部门有明确的上下班时间，而具体安排则是根据州和当地政策而定。同时，在休假、加班等方面也有严格的规定。
那么，一名美国消防员一般每周需要工作多长时间呢？其实，这很难定义，因为并没有一个统一的标准。有些消防站倾向于采用24小时轮班制——消防员必须工作整整一天；而另一些消防站则更加青睐于12小时的轮班制。对于这一问题，无论是当地政府还是消防部门仍然拿不出统一的意见，因为，无论采取哪种轮休制度，都会对消防人员的管理、执勤备战响应和消防预算产生影响。
（1）24小时轮班制
从有利的方面讲，24小时轮班意味着1名消防员能够完整地执行1天内的各项职责任务，这包括装备器材的检查、各类文书的处理等等，从而形成一个完整的工作闭环。从某种程度上讲，这确实可以规避因交接班导致的工作疏漏。采取24小时轮班制，能够给予消防员有足够的时间撰写各类报告、执行各类任务，并拥有充足的时间进行训练和学习。众所周知，对于一些重大火灾或者救援，往往需要很长时间的处置。24小时轮班制就能很好地满足这一需求——不可能有人可以终止灭火救援任务而中途进行换班。
因此，对于一些出警量大，且经常处置急难险重任务的消防站，它们更加倾向于采用24小时轮班制。然而，24小时工作周期会让人身心俱疲。通俗地讲，一个 ……（未完，全文共4169字，当前仅显示2105字，请阅读下面提示信息。收藏《基层消防救援力量备勤模式改革路径初探》）